南方财经全媒体集团全国两会报道组肖夏  综合报道

随着民营经济促进法的立法进程逐步推进，民营企业的发展前景有望得到进一步保障。

2024年12月、2025年2月，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（下称“草案”）两度提请十四届全国人大常委会会议审议，其立法进程的推进速度显示出这一文件的重大意义。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，其在发展过程中对融资存在长期、持续的需求。但在实践操作中，融资难、融资贵依然是一些民企的发展痛点之一。民营经济对于经济的贡献，与民营经济组织从金融机构获得的信贷支持，并不匹配。

南方财经全媒体集团全国两会报道组记者获悉，2025年全国两会期间，全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达带来了《关于建立“敢贷”民企长效机制的建议》，建议从提高思想觉悟、设定硬性指标、优化考核机制、实施外部减压等方面入手，建立民企“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，从而改变融资“重国有、轻民营”的格局。

（昝圣达，受访者供图）

昝圣达认为，要推动民营企业获得更充分的信贷支持，首先需要提升思想站位，提升对民营经济重要性的认识。

“金融机构非同一般的市场主体，要切实提高政治站位、树立大局意识。包括从事传统产业在内的民企，是国家经济发展和实现民族伟大复兴的主力军，就业人数巨大，提供税收巨大，责任担当巨大。金融机构对此应有充分的认识。”昝圣达认为。

昝圣达近年调研了解到，传统民企虽有不小市场，但因利润微薄被金融机构“另眼相看”，一些正在转型期的传统企业面临暂时困难，新贷款难申请，到期贷款被收回，有的甚至还被抽贷；特别是对于无法享受普惠金融的规模以上民企，即使有授信额度，对其放款条件也十分苛刻，挫伤部分民营企业家的投资信心。

对此他建议，金融机构应切实采取有效举措，改变贷款偏离民企的主体投向，增加对大中型民企的中长期流动贷款额度，特别是对实力较强的规上企业及一些销售额虽然不大、但净资产总额比较大、负债率比较低、还贷风险比较小的企业，加快贷款审批和发放进度。

这一诉求在“草案”中也有呼应。

“草案”第二十四条明确提到，“金融机构在授信、信贷管理、风控管理、服务收费等方面应当平等对待民营经济组织。”

具体在执行过程中，昝圣达建议可设定硬性指标，比如国家金融监督管理总局可设立民企贷款投放数据排行榜，推动新增贷款规模向民企倾斜，同时对违反制度规定增加民企融资成本的行为加强执法。

而从金融机构角度考虑，具体实践中又该如何操作？

客观而言，民营企业之间体量差距大，一些民营企业经营稳定性相对较弱，与此同时各类金融机构也面临经营指标考核，不可避免会影响其对民企的放贷积极性。

对此昝圣达建议优化考核机制，具体包括：在金融机构宏观审慎评估（MPA）中增设“民企贷款占比”及“首贷户增长率”考核项，权重不低于15%；适当放宽对民企贷款的不良容忍度，将无本续贷额、无本续贷率作为银行考核指标；金融机构内部业绩考核可加大给民企贷款的占比，考核导向体现“尽职免责”，鼓励客户经理敢贷愿贷。

同时，昝圣达建议采取外部减压的方式解决金融机构的“后顾之忧”。

他提出，可以参考借鉴美国小企业局（SBA）经验，降低金融机构对民企的放贷压力与风险顾虑，可由财政部出资设立初始规模不低于千亿级的民企担保基金，对单笔贷款提供75%风险分担；创新地方“政银担”合作机制，取消“反担保”硬性要求，平均担保费率降至1%以下；实施差异化财税激励，对中小银行发放民企贷款给予增值税减免。

这些方式借助了政府的抗风险能力和财税工具，从机制上降低了金融机构承担的放贷风险和放贷成本。

此外，昝圣达认为，政策性金融机构在支持民营企业信贷方面，也有很多文章可做。

一方面，昝圣达建议，可出台政策鼓励国家开发银行、进出口银行等政策性银行加大对民企融资，鼓励证券、保险、信托、融资租赁提供多样化民企融资产品。另一方面，他建议央行增加大额再贷款、低息贷、增持贷等低息融资产品，支持中大型民企开展国家鼓励支持行业和领域并购业务。

这些为放贷方解绑、支招的建议，在“草案”中亦有诸多反映。

“草案”第二十条提出，“国务院有关部门依据职责发挥货币信贷政策工具的激励约束作用，督促引导金融机构合理设置不良贷款容忍度、建立健全尽职免责机制、提升专业服务能力，提高为民营经济组织提供金融服务的水平。”

“草案”第二十三条提出，“金融机构在依法合规前提下，按照市场化、可持续发展原则开发和提供适合民营经济特点的金融产品和服务，为资信良好的民营经济组织融资提供便利条件，增强信贷供给、贷款周期与民营经济组织融资需求、资金使用周期的适配性。”