龚晓峰（深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长、教授、博士生导师）

近日，中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（简称《意见》）。 《意见》从六个方面提出了十五条具体要求。

《意见》特别提出在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展、建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式等方面，“先行先试、开拓创新、真抓实干”。《意见》提出“三个更高”——更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎和全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家做出贡献、提供范例。

几十年来，深圳靠闯字当头，敢想敢干，大胆试，大胆闯，大胆干。深圳创造了无数个“率先”，率先简政放权，开展多次机构改革；率先进行国有资产管理体制改革探索，形成了“三层次”的国有资产管理架构；率先进行土地使用权公开拍卖，1987年出台《深圳经济特区土地管理体制改革方案》；率先端掉“大锅饭”，拉开劳动用工工资制度改革序幕。

从此次《意见》来看，中央一系列授权当中包括深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理，建立健全职务科技成果赋权、转化和考核等机制，对转化形成的国有资产保值增值情况试行长周期考核，等等。劳动者是生产力的要素之一，改革就是解放和发展生产力，深化改革就是要解放和发展新质生产力，要充分探索调动方方面面干事创业积极性主动性和创造性的体制机制。

改革是广东的根和魂，是广东最鲜明的特征。对外开放是深圳的突出优势和重要标识。此次《意见》不仅要求“推动货物贸易优化升级”，还要求“创新提升服务贸易”“完善便利人员流动配套机制”。深圳进一步促进投资便利化，进一步探索贸易自由化的新举措，重点将在制度型开放、外贸体制、外资和对外投资体制、优化区域国别布局、共建“一带一路”机制等方面走在前、干在先。深圳还应该探索产业链供应链“走出去”的新模式，进一步推动出口市场多元化战略和策略；应深入实施外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”，力争“五个率先”，率先对接国际经贸规则，促进创新要素自由流动；应率先深化金融开放试点，加强跨境资金便利融通；应率先强化数贸融合创新推动服务贸易扩规提质；应率先打造大宗商品枢纽，提升全球配置资源能力；应率先优化海外引才环境，加速国际一流人才聚集。此外，深圳还要进一步加快建设世界一流企业，涌现出更多的具有国际竞争力的跨国公司。

创新是永恒的主题，创新是不竭的动力。创新型企业就是深圳的特产之一。此次《意见》提出要加强产学研高效协同、深度融合，特别是要强化企业科技创新主体地位，优化发挥科技领军人物“出题人”作用的有效路径。探索新型研发机构薪酬市场化管理制度，支持深圳医学科学院在科研管理、人才聘用、经费使用等方面探索新机制。

建设中国特色社会主义市场经济要发挥利益机制的作用，而深圳的探索创新就是在遵纪守法的前提下允许市场主体和科技人员贡献与报酬基本成正比，市场在资源配置中起决定性作用。创新文化和创新生态对于企业家群体成长至关重要，市场化、法治化和国际化的营商环境对各类企业特别是科技型中小微企业成长至关重要，有效市场与有为政府相结合对产业集中发展、集聚发展、集群发展至关重要。对于各类市场主体来说，法无禁止均可为；对于各级政府来说，法无授权不可为。对于新技术、新业态、新模式，不妨“让子弹多飞一会儿”。对于创新型人才和创新型企业要多爱护、多宽容，谨防放大人才和企业的缺点和问题。

机遇面前，深圳应继续发挥“特区精神”，抢先一步，抓稳一点。