近年来，长沙经开区面临土地资源趋紧、产业结构亟待升级、要素配置效率不均衡等挑战。为破解“发展空间之困”，园区自2022年起全面推进亩均效益改革，在盘活存量、做优增量方面提出了系列创新举措。在优增量方面，园区以“创新土地利用方式”为核心抓手，通过政策创新、模式变革和精细化管理，推动土地资源高效利用，实现“寸土生寸金”的转型目标。这一改革不仅破解了园区土地供需矛盾，还为全国工业园区高质量发展提供了“长沙样本”。

长沙经开区全景图（舒展 摄）

为降低企业用地成本，加大工业项目有效投入，提高用地利用效率，近日，长沙经开区出台《工业用地弹性供应管理办法（试行）》（以下简称“办法”），全面推行用地弹性年期出让、先租后让及长期租赁三种弹性供应方式。

从刚性到弹性，推行土地供应模式变革

根据办法的规定，园区工业用地在供应年期上将原来按法定最高50年的出让期限设置为15年、20年、25年、30年多种年期可选项，在满足企业用地需求的同时，可根据实际需要减少前期用地投入，缓解资金压力。

“这次项目用地弹性供应，为我们直接节约了4300万元的土地成本支出，大大缓解了项目建设资金压力。”一位新材料公司项目负责人表示。该公司2024年落户长沙经开区，在面临购地、工程建设、设备更新等多项支出时，资金成本成为其项目推进的一大难题。了解此情况后，长沙经开区规划建设局、投资促进局等多部门协商，为其推荐了用地弹性供应方案：用地出让年限从50年调整为15年，到期后可优先续期，前期购地成本直接减少了4300万元。

经统计，长沙经开区目前已实施弹性年期出让用地7宗，出让用地面积257亩，共为企业节约前期用地成本6850万元。

从“碎片式”到“闭环式”，实现项目、用地全生命周期管理

2024年，长沙经开区创新建立项目全生命周期闭环管理机制，成立项目服务专班，从项目洽商、要素保障、行政审批、建设推进、投产达效等五个阶段，明确部门责任分工及时限要求，重构项目闭环管理流程图，形成从签约开工到建成投产项目全生命周期管理闭环，扭转了传统项目管理中审批分散、服务脱节的“碎片化”困局，项目签约到落地开建审批时限提速近40%。

今年5月，长沙经开区又率先在全省发布《工业用地全生命周期管理办法（试行）》，从项目准入、用地供给、履约监管、存量盘活、二级市场等方面，明确对新增用地的刚性管控，同时为存量问题处置指明路径。

长沙经开区管委会相关负责人表示，“项目闭环管理机制和用地全生命周期管理办法的配套实施，既保障了优质项目快速落地，又为高质量发展预留了战略空间”。

从“地面建设”到“上楼下地、立体开发”，构建空间复合利用新模式

走进长沙中电智造园，映入眼帘的是现代化的产业建筑。这块原本闲置多年的69亩工业用地，通过两年时间，完成全面升级，建成含总部型分层厂房、多功能独栋厂房、高层研发办公以及人才公寓组成在内的12座楼宇，总建筑面积约9.6万平方米，园区容积率达1.8。

2024年5月，园区完成全面竣工交付,成为长沙经开区首家全面落成的特色产业园。目前已入驻企业 30余家，其中规模以上企业4家，高新技术企业9家，省级专精特新企业2家，代表企业有瑞弗斯科技、朝一信息、浩敏光电、吉振智能等。

长沙中电智造园的建成，既是低效用地再开发的成功案例，也是推行工业上楼、实现工业用地立体开发的典范。近年来，长沙经开区按照上级文件有关要求，根据产业特点，大力推行工业上楼，积极引导企业拓展地下产业空间，并明确对此提高容积率部分，免交相关土地价款。经统计，园区产业用地平均容积率由原来的不足0.8提升至2024年的1.06，土地集约利用评价在全国产城融合型园区中排名第36 位，位于全省前列。