21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

12月13日，由中国国际经济交流中心举办的“2025-2026中国经济年会”在京举行，今年年会的主题为“贯彻落实中央经济工作会议精神 以高质量发展为’十五五’开好局”。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀发表《坚持稳中求进、提质增效 努力实现“十五五”良好开局》的主旨演讲。

据新华社消息，韩文秀表示，2024年9月26日中央政治局会议以来，我国先后出台实施了一系列政策措施。明年还将根据形势变化出台实施增量政策，要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。

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2025年经济增长5%左右

据央视新闻，韩文秀表示，回望“十四五”，我国有效应对世纪疫情、脱钩断链、自然灾害等超乎寻常的冲击挑战。经济实力明显壮大，我国经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年预计达到140万亿元左右。

韩文秀表示，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，是很不平凡的一年。全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”即将圆满收官。一年来，我国经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力。主要经济指标表现好于预期，许多机构预测，全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎。就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设加快推进。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发和应用处在全球第一梯队。改革开放迈出新步伐。纵深推进全国统一大市场建设，综合整治内卷式竞争，光伏等行业的供求关系和价格走势出现积极的变化，资本市场交投活跃，国内外投资者信心增强，自主开放有序推进。安全、稳定、自信、包容的中国形象展现在世界的面前。

坚持政策支持和改革创新并举

韩文秀表示，这次中央经济工作会议总结近年来的工作实践，提出了做好新形势下经济工作的规律性认识，就是要做到“五个必须”。

一是必须充分挖掘经济潜能。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。我们要进一步开拓视野，创新思路，努力在扩大消费和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。

二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加。没有包治百病的灵丹妙药，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。

三是必须做到“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流，一放了之。“管”的本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济，规范市场秩序，要正确处理政府和市场的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，增进人民福祉。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。

五是必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移把自己的事情办好，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，只有壮大自身的实力，才能在国际竞争与合作中掌握主动权和制高点。

更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策

中央经济工作会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策。

韩文秀表示，继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。现在一些地方财政困难，要建立健全增收节支机制，增强地方政府自主财力，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。要主动靠前发力，提高资金使用效率，推动尽快形成实际支出和实物工作量。要严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

韩文秀表示，继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活搭配、高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、物价总水平预期目标相匹配。要着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，提升金融服务实体经济的质效。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

韩文秀表示，要增强宏观政策取向一致性和有效性，加强财政政策与金融政策协同，改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力，形成合力。

继续实施“国补”，优化“两新”政策实施

中央经济工作会议指出，2026年要坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

2025年有5000亿元超长期特别国债资金用于“两新”工作，其中2000亿元用于大规模设备更新，带动了设备工器具购置实现两位数的高增长；3000亿元用于消费品以旧换新，即俗称的“国补”，极大地提振了手机、家电、新能源汽车等重点商品消费的增长。

商务部数据显示，今年1—11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

韩文秀表示，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，优化“两新”政策实施，给地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。中国入境消费还有很大的增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

靠前实施“十五五”重点项目

中央经济工作会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。

韩文秀表示，中国的城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间，比如人均基础设施存量资本仅为发达国家的20%—30%。2026年要适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具的作用，靠前实施具备条件的“十五五”重点项目，发挥重大工程牵引带动作用。要建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。要落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资止跌回稳。

扩围北京、上海国际科创中心

中央经济工作会议指出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。

韩文秀表示，要坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。党的十八大以来，党中央先后部署了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，近年来已经取得明显进展。党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略支点。

深入整治“内卷式”竞争、更大气力解决拖欠企业账款

中央经济工作会议指出，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。

韩文秀表示，要继续纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁入市场清单。继续规范涉企执法行为。深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领、价格执法等监管手段，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。要制定实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。下更大的气力推动解决拖欠企业账款问题，坚决防止“前清后欠”。对平台经济要坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共同发展。要在要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力。

明年既要扩大出口也要增加进口

中央经济工作会议指出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。

韩文秀表示，开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围。2025年，我国外贸展现出强大的韧性，实现了逆势增长。明年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展。

明年是碳排放“双控”第一年

中央经济工作会议指出，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。

韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。明年是从能耗“双控”全面转向碳排放“双控”的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。

强化就业优先政策导向

中央经济工作会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

韩文秀表示，要坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。要适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构的调整优化。增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。当前“供强需弱”的态势在就业领域也比较明显，要强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断提高就业质量。要鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

着力稳定房地产市场

中央经济工作会议指出，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

韩文秀表示，要着力稳定房地产市场，因城施策，控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等合理用途，深化住房公积金制度改革，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务，要加大金融财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，充实风险控制资源和手段，强化早期干预和处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。