21世纪经济报道记者 雷椰 北京报道

“能源强国建设”成为2026年全国能源工作会议的重点。

12月15日，2026年全国能源工作会议（下文简称“会议”）在北京召开。会议明确了2026年能源工作七项重点任务，其中包括：高质量高标准编制实施“十五五”能源规划、推动实现更高水平能源安全保障、扎实推进能源绿色低碳转型、加快推进能源科技自立自强、全力保障民生和企业多元化用能需求、全面深化能源改革和法治建设、拓展全方位国际合作。

业内人士向21世纪经济报道记者表示，能源强国建设意义深远，未来要继续提升能源自给率、构建领先的新型能源体系，推动产业链国际输出。也需要关注如何破解新能源消纳瓶颈，可以优化新能源发展规模、结构和布局，增强系统调节能力，并通过“人工智能+能源”融合提升系统效率与韧性。

图：2026年全国能源工作会议现场（图片来源：国家能源局官方微信公众号）

全面推进能源强国建设

回顾2025年，党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画，提出初步建成新型能源体系的规划目标，中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要。

根据国家能源局数据，今年全国发电总装机预计超过38亿千瓦、同比增长14%，全社会用电量首超10万亿千瓦时。“十四五”以来，我国能源自给率从80%左右增至84%以上，建成全球最大的可再生能源体系，能源体量规模稳居世界第一。

“站在新的历史起点，能源行业要充分认识到能源强国建设已有坚实基础，乘势而上全面推进正当其时。”国家发展改革委党组成员，国家能源局党组书记、局长王宏志在会议上表示，充分认识到初步建成新型能源体系目标已经明确，必须系统科学谋划推进“十五五”时期能源工作。

会议明确，初步建成新型能源体系的主要目标是到2030年，非化石能源消费比重达到25%，新能源发电装机比重超过50%、成为电力装机主体。

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对21世纪经济报道记者表示，能源强国至少体现在三个层面：

第一，中国的能源自给率要有进一步的提升。中国能源自给率超80%，在全世界大国中居于前列，但中国石油等对外依存度较高，中国的资源禀赋的总体格局是“贫油，少气，富煤，风光无限”。建设能源强国要利用好中国无限的风光资源，减少对国外油气的依赖，具体表现在大力发展可再生能源，用绿电替代石油天然气的消费。

第二，中国的新型能源体系达到国际领先水平，并对中国的绿色发展形成更加可靠坚实的支撑。其中，新能源科技的创新和相关产业链的打造至为关键。

第三，中国新能源产业链形成的产品、技术、经营体系以及标准在国际社会的推广加速，使得中国在国际能源治理体系中地位实现跃升。“十五五”时期中国同上海合作组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目，将是中国积极推进国际能源治理的一个标志性的行动。

围绕目标落实，会议强调，2026年要高质量高标准编制实施“十五五”能源规划。全力抓好规划编制和衔接，增强能源规划的科学性、预见性和主动性，推动形成全国能源规划一盘棋。以重大项目带动能源规划落地实施，细化时间表、路线图、优先序，强化年度计划和调度。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向21世纪经济报道记者分析指出，关于“十五五”时期新型能源体系的建设，需要重点解决新能源的消纳与高效利用的问题。风电、光伏具有波动性，要构建与之匹配的新型能源基础设施来解决不稳定性问题。

在这一体系中，煤电的角色也需要重新定位。近年来，煤电实际承担着支撑新能源稳定运行的关键作用，可视为新型能源基础设施的重要组成部分。但其利用小时数下降影响整体效率，未来应持续推进煤电的灵活性改造与清洁化转型，使其更好地服务于系统调节需求。

明年新增风电、太阳能发电装机超2亿千瓦

实现“双碳”目标，能源是主战场。

2025年能源绿色低碳转型步伐加快。国家能源局数据显示，非化石能源消费比重将超额完成20%的目标任务。预计全年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，利用率保持在94%以上，风电光伏发电量约占全社会用电量的22%。

今年，在《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)上,我国宣布新一轮国家自主贡献(NDC)目标:到2035年,，非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。

“充分认识到确保如期实现碳达峰和2035年国家自主贡献目标，必须以更大力度推动能源绿色低碳转型。”王宏志在会议上表示。

“十五五”时期将是我国碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段。

会议明确，要推动集成融合发展，统筹新能源大规模开发和高水平消纳，强化多能源品种一体化开发，拓宽新能源与产业耦合发展新空间，扩展新能源非电利用。要推进化石能源清洁高效利用，统筹转型升级和接续替代，推动煤炭、石油消费达峰后平稳发展。要加强能源节约利用，从严控制“两高”项目，推动建设一批零碳园区、零碳工厂。

2026年绿色转型的具体目标也随之明确。会议强调，2026年将扎实推进能源绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。

在加快装机的同时，系统消纳问题亟待破解。国网能源研究院能源战略与规划研究所副所长刘林向21世纪经济报道记者表示，要高度重视新能源发展规模、结构、布局的优化，结合系统条件、开发模式、市场化程度等，以差异化新能源利用率发展目标引导新能源发展布局。

此外，统筹安排多元灵活调节电源，推进煤电灵活性改造技术迭代，为高比例新能源下的系统运行提供调节保障能力。还要大力提升新能源系统友好性。加快推进新能源实测建模仿真和涉网性能优化，加快新能源主动支撑与构网型技术创新。因地制宜，不断滚动优化新能源入市政策，促进集中式新能源、分布式光伏、沙戈荒基地参与市场的机制完善。

“人工智能+能源”要实现算电协同

值得注意的是，过去一年，人工智能与能源产业加速融合，新模式新业态快速发展。“人工智能+能源”也成为2026年全国能源工作会议的重点任务。“充分认识到人工智能为能源发展带来空前机遇，必须坚持双向赋能抢占能源发展战略制高点。”王宏志在会议上表示。

会议明确，要做到算电协同为人工智能发展提供坚强支撑。在编制“十五五”能源规划时，要把支撑算力作为重要问题来研究安排，精准预测用电增长，相应部署电力保障。要做好电碳协同。枢纽节点新建数据中心绿色电力消费要超过80%，必须推动数据中心与绿色电力协同布局、深度融合。

同时，会议强调，2026年要加快推进能源科技自立自强。组织开展“人工智能+”能源融合试点和“人工智能+”能源标准化提升行动。

伦敦大学学院教授梁希对21世纪经济报道记者表示，人工智能在风光发电预测、电力系统故障诊断等环节可以发挥作用。未来应该推动电网支持人工智能在需求侧响应（如车网互动）、虚拟电厂中投入试验，优化需求侧经济响应。

梁希进一步表示，此前，国家发展改革委、国家能源局就发布了支持人工智能在能源应用的相关政策文件，围绕数据、算力、算法来系统构建人工智能的应用，提出到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。“目前除了气象预测（风光预测），其他人工智能的能源应用场景仍属于小切口摸索阶段，离标准化尚有距离。”梁希表示。

“虚拟电厂无疑是‘人工智能+能源’融合的重要发力点，以保障在2030年实现5000万千瓦的调节能力。”何继江也补充表示，新建的充电设施在人工智能的加持下有序充电比例应当会大幅提升。算电协同和零碳园区是人工智能必争的应用场景。新建数据中心要争取绿电占比达80%，人工智能将在这里大展身手实现数据中心与绿色电力深度融合。