21世纪经济报道记者柳宁馨 杭州报道

各地都在竞逐科技创新，浙江为何更强调企业主体？

2月26日，浙江省新闻办举行全省2026年经济政策新闻发布会，介绍2026年“8+4”经济政策体系，也就是8个重点领域政策包和4张要素保障清单。这是浙江第五年推出“8+4”经济政策包。

（浙江省2026年经济政策新闻发布会现场，图片由浙江省新闻办提供）

浙江省财政厅副厅长、新闻发言人张远东在回答21世纪经济报道记者提问时表示，今年浙江省级资金总规模达1053.8亿元，比去年增加11亿元，具体到每个政策包，金额均有增加。

21世纪经济报道记者注意到，浙江在支持科技创新方面继续加码。2026年，浙江省财政预算安排超200亿元，重点投向高能级科创平台建设、关键核心技术攻关、高层次人才引育等方面。

具体来看，深化教育科技人才一体改革发展政策包中，浙江将用好共建长三角国际科创中心重大机遇，深入实施“人工智能+”行动，继续支持概念验证中心、中试平台、制造业创新中心等建设。同时，强化科技金融支持，力争科技贷款余额超4.2万亿元，扩大省级创投类基金群规模。

特别是，浙江强调一体推进科技创新和产业创新深度融合。今年的加快先进制造业发展政策包聚焦培育新质生产力、聚焦企业发展赋能提质、聚焦产业基础升级。在深化教育科技人才一体改革发展政策包中，也强调强化企业创新主体地位。

浙江大学经济学院二级教授、博士生导师肖文在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江形成的这一创新路径深深根植于浙江民营经济的底色特征。规模庞大的民营企业群体，是浙江创新的生力军。

浙江大学国家高端智库副研究员、区域经济规划所副所长薛天航告诉21世纪经济报道记者，浙江以企业为主体推进科技创新，充分体现了“有效市场”和“有为政府”的良性互动。

产业升级 投资于人

浙江此前提出，“十五五”期间要基本建成浙江特色现代化产业体系。2026年作为“十五五”开局之年，浙江对产业方面有哪些具体部署？

据浙江省经信厅党组书记、厅长詹敏介绍，今年浙江在“8+4”政策体系中推出“先进制造业”政策包，省财政预算安排163.62亿元支持推进新型工业化。具体到支持企业，主要包括支持企业扩大创新投入、支持企业提升投资收益、支持企业数字化绿色化改造、支持企业高质量发展、支持企业布局产业新赛道。

“支持企业主导建设产业创新平台，对新认定的制造业创新中心、中试平台，省级的可最高支持1000万元，升级为国家级的可奖励3000万元；对新认定的孵化器给予分档补助。”詹敏表示。

特别是支持企业布局新赛道方面，浙江2026年实施科技创新和产业创新深度融合推动制造业高质量发展专项激励政策。以场景应用牵引技术创新、产业发展，大力发展人工智能、智能终端、人形机器人、生物制造、低空经济、商业航天等产业。

此外，浙江还支持实施产业链协同创新项目，支持新质生产力项目布局建设，对新质生产力项目单个最高可支持500万元。实施未来产业“揭榜挂帅”专项激励，培育一批未来产业先导区。

截至2025年底，浙江省民营企业在册总量376.89万户，占企业主体总量的91.9%。在全国工商联发布的“2025民营企业研发投入500家”榜单中，浙江以95家企业上榜的成绩蝉联榜首。

薛天航观察到，越来越多的浙江企业进军前沿高地，如杭州“六小龙”等发展成为具有全球竞争力的领军企业。

“未来浙江应进一步发挥民营经济的突出优势，以企业为主体推进科技创新，培育新质生产力，更好地服务国家战略。”肖文表示。

在建设现代化产业体系的同时，浙江进一步通过政策引导和激励措施，推动民间投资参与重大项目建设，形成产业发展与投资拉动的良性互动。

在全力扩大有效投资政策包中，浙江提出，充分激发民间投资活力，迭代升级“民营经济32条”，让民间资本有更多机会参与重大项目建设。

值得注意的是，浙江明确省“4+1”专项基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%；海上风电、水利、核电等需省级以上审批（核准）且具备条件的重点领域项目，民间投资参股比例不低于10%并逐步提升。

在财政金融要素保障清单中，浙江提出今年力争为经营主体减负2500亿元以上。落实小微企业融资协调机制，力争新增无还本续贷5000亿元以上。

不仅强调投资于物，还强调投资于人。在人才要素保障清单上，浙江提出，扎实推进“企业认定、政府认账”等好做法。培养认定卓越工程师500名以上、涉外法治人才100名以上、数字技术工程师2000名以上、首席质量官2000名以上。

助企领跑创新一线

今年的新春第一会，不少省份都提到竞逐科技创新，例如江苏侧重科技成果高效转化应用、湖北注重用科教优势推动场景创新等。浙江则更强调企业主导和市场驱动。

2月24日，浙江省新春第一会在杭州召开。浙江省委书记王浩在会上表示，鼓励基层、企业大胆探索创新，深入推进以科技创新为引领的全面创新。全力推动创新浙江建设全面成势，大力推动浙商成为发展新质生产力的生力军。

这一导向也体现在今年浙江“8+4”经济政策体系中。如何推动创新浙江由“点上出彩”迈向“面上开花”，由“局部优势”拓展为“整体胜势”？

据浙江省科技厅党组书记佟桂莉介绍，浙江深化教育科技人才一体改革发展重点是实施“315”科技创新体系建设工程、“双一流196”工程、“135”人才强省体系建设工程。

对于今年政策包的特点，佟桂莉表示，今年浙江全面推行“四题一评”（“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”）协同攻关机制，实施“双尖双领+X”项目400项以上，其中企业牵头或参与的省重大科技计划项目占比不低于80%，单个项目最高可给予1000万元补助，对省级创新联合体实施的、能形成标志性成果的重大科技项目，省市县三级联动最高可给予3000万元补助。

具体到加大科技创新投入，浙江今年将完善科技创新投入增长机制，各级政府科技创新投入预算安排原则上“只增不减”、财政性科学技术资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，推动全省科技创新投入达到7800亿元，全社会研发投入强度达到3.35%。

同时，浙江将强化科技金融支持，扩大省级创投类基金群规模，用好浙江社保科创基金，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技。推进国家创新积分制“揭榜挂帅”榜单试点。探索科技保险“共保体”模式，力争科技保险保障额达7200亿元。推动“浙科联合贷”服务模式增量扩面，科技贷款余额超4.2万亿元。

此前的中央经济工作会议提出，建设上海（长三角）国际科技创新中心。今年的浙江“8+4”经济政策体系也提出，用好共建长三角国际科创中心重大机遇，争取更多国家战略任务、科创平台、科技项目落地浙江。

肖文认为，浙江要将自身发展更好地融入长三角发展大局、国家战略需要中去，需要进一步打破科创要素壁垒，促进信息和金融资源的高质量互通。可由政府牵头，联合企业、高等院校、科研院所等机构，建立若干重点产业链数据平台，围绕关键核心技术的发展情况，加强与沪苏皖的沟通，推动关键核心技术协同攻关。

在薛天航看来，浙江可结合自身优势，丰富政策“工具箱”和加强创新场景供给，进一步推动长三角地区协同创新产业体系建设。例如，推动“数智创新券”的通用通兑、加快区域税收分成机制的改革，推动浙江链主企业与长三角中小企业联合共建制造业创新中心，鼓励龙头企业开放验证中心、智能制造场景，构建区域性风险共担、利益共享的创新机制。