南方财经全国两会报道组雷椰 李德尚玉 北京报道

今年是“十五五”开局之年，未来五年是我国碳达峰的关键时期。今年全国两会“双碳”领域有哪些看点值得关注？

3月3日下午，全国政协十四届四次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，全国政协十四届四次会议副秘书长兼新闻发言人刘结一表示，2025年全国政协围绕推进绿色低碳转型等重大问题开展专题研究。此外，全国政协围绕“十四五”规划的实施，主要开展了包括推动绿色发展在内的多项工作。

“绿色低碳转型”“新型电力系统建设”“AI 算力与绿电协同共生” 等关键词持续升温。多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，围绕“2030年前碳达峰”的核心目标，“十五五”时期在落地政策、能源转型、产业协同等维度释放的政策信号值得重点关注，期待今年两会能够解锁绿色低碳转型的新机遇、新趋势。

（图源：21素材库）

聚焦“碳达峰”

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。全国两会召开在即，绿色热点关键词不断涌现。

首先是“碳达峰”。十五五规划建议提出，“十五五”时期经济社会发展的主要目标包括碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

根据《2030年前碳达峰行动方案》。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛向21世纪经济报道记者表示，结合2025年国民经济和社会发展统计公报来看，我国2025年节能降碳力度较强：万元GDP二氧化碳排放同比下降5.0%，清洁能源发电量同比增长14.4%；国家能源局在2026年全国能源工作会议上也明确提到，2025年我国非化石能源消费比重将“超额完成20%的目标任务”，意味着2025年“非化石约20%”这一项阶段目标总体上已完成或超过。

在肯定成绩的同时，也要正视通往2030年目标的挑战。“2030年非化石能源消费比重25%左右的目标基本上会超额完成，但单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的目标实现起来困难就大一些。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目副主任康俊杰向21世纪经济报道记者表示，如果不考虑可再生能源不计入能源消费总量的考核方法变化，这个目标主要和产业结构调整以及能效提升相关，而这是最难的。所以，未来实现目标的关键还是产业转型、技术升级，用能耗水平低的新兴产业替代传统的高耗能行业，在同一产业内部用技术水平更高、能耗更低的新技术来替代传统技术。

国际变局下，绿色转型如何兼顾安全与发展？近期中东国际局势引起市场关注，能源安全再次成为全球关注的重点。有的观点认为，油气可能重新成为能源消费主流。在这样的外部环境下，我国推进 “双碳” 工作、向绿色低碳转型将面临怎样的新形势，成为业内关心的问题。

刘锦涛向21世纪经济报道记者表示，在当前中东局势升温、霍尔木兹海峡航运风险骤增的背景下，市场出现油气回归主流的讨论并不意外，因为短期里任何供应中断、保险费与运费飙升都会把油气价格和通胀预期拉起来。但从我国推进“双碳”、迈向绿色低碳转型的角度看，这种外部冲击带来的并不是转型退潮，而是转型的新形势、新约束与新加速，原因在于油气短期回潮更多是应急与过渡逻辑，对于整个世界宏观角度的可持续发展而言，长期主线仍是电力低碳化与终端电气化，所以我们需要关注如何在更高不确定性、更强安全约束下，把绿色转型做成稳增长、稳预期、稳安全的确定性工程。

能源绿色低碳转型提速

值得注意的是，十五五规划建议具体提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。近日，中共中央政治局召开会议，讨论“十五五”规划纲要草案和政府工作报告，也强调加快推动全面绿色转型。

而经济社会发展全面绿色转型涵盖多方面内容，其中，“新型电力系统”“新型储能”“绿电消纳”“算力与绿电协同”等与能源相关话题度不断涌现。2026年全国能源工作会议也指出，确保如期实现碳达峰和2035年国家自主贡献目标，亟需破解难题以更大力度推动绿色低碳转型。

作为双碳目标实现的核心支撑，新型电力系统的建设影响能源转型成色。刘锦涛向21世纪经济报道记者表示，在未来能源消费需求不断增长的背景下，新型电力系统是实现“双碳”目标的底座工程。随着风光占比提升，必须同步强化电网韧性与调度能力：加快特高压与配电网升级、提升系统灵活性和需求响应能力、推进源网荷储一体化和电力现货/辅助服务市场，让多发绿电真正变成多用绿电。

随着风电、光伏装机量历史性地超越煤电成为主体电源，电网稳定运行正面临新挑战。储能作为调节电力供需、保障电网安全的关键环节，迎来新发展机遇。

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对21世纪经济报道记者表示，“绿色新动能” 是双碳目标与新质生产力培育深度融合的核心载体，是 “十五五” 经济高质量发展的关键增长极。值得注意的是，新型储能，经过五年时间快速增长，在中国新型电力系统从辅助角色开始走向主角。

截至2025年12月底，我国新型储能累计装机规模达到144.7吉瓦，同比增加85%，是“十三五”时期末的45倍。不过，储能发展存在结构性短板待破解。全国政协委员、中国科学院理化技术研究所正高级工程师张振涛向21世纪经济报道记者表示，当前能为电网提供关键“转动惯量”支撑的大规模长时储能占比不足1%。他呼吁，国家应通过差异化的容量电价等政策，为这类电网真正的“稳定器”和“压舱石”提供精准扶持，以保障我国能源转型安全。

算电协同催生新机遇

在能源转型稳步推进的同时，AI与绿色能源的跨界融合，成为今年双碳领域新关注点。“算电协同” 话题热度持续攀升。值得注意的是，过去一年，人工智能与能源产业加速融合，新模式新业态快速发展。目前 AI 算力发展非常快，对电力的需求巨大，新能源发电（如光伏）将迎来怎样的发展机遇，成为业界关注的新方向。

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申向21世纪经济报道记者表示，可再生能源的发展确实与消纳和需求密不可分。最近两年，随着AI技术的快速发展，大家对算力的需求越来越大，而算力最终要靠能源来支撑。可以说，当前新增的算力需求实际上也代表着新增的能源需求，这部分需求正越来越多地依靠新能源电力来满足。因此，AI的能源需求会带动新能源的发展，反过来，新能源的发展也在支撑算力的快速增长。

“这两者之间是一个很好的协同与支撑关系。这种情况不仅出现在中国，在全球范围内也很明显。我们看到，很多地区在加快算力建设的同时，也在同步建设光伏和储能设施。因为算力项目建设周期短，而光伏设施的建设速度也很快，加上储能的配合，完全可以跟上AI算力发展的节奏。相比之下，如果依赖其他类型的能源，建设周期往往很难匹配得上。在海外，已经有不少做算力的科技公司，正在同步开发大规模的光伏和储能项目，通过构建大型微电网的方式，为自己的算力中心供电。所以我相信，全球AI算力的快速发展，给新能源行业带来了一个非常好的机遇。”钟宝申表示。

“人工智能+能源”也成为2026年全国能源工作会议的重点任务。 伦敦大学学院教授梁希曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，人工智能在风光发电预测、电力系统故障诊断等环节可以发挥作用。未来应该推动电网支持人工智能在需求侧响应（如车网互动）、虚拟电厂中投入试验，优化需求侧经济响应。

梁希表示，此前，国家发展改革委、国家能源局就发布了支持人工智能在能源应用的相关政策文件，围绕数据、算力、算法来系统构建人工智能的应用，提出到2030年，能源领域人工智能专用技术与应用总体达到世界领先水平。“目前除了气象预测（风光预测），其他人工智能的能源应用场景仍属于小切口摸索阶段，离标准化尚有距离。”梁希说道。