南方财经全国两会报道组 孙燕

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。 

继2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”后，2026年政府工作明确要“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。

在此之前，“十四五”规划纲要确立的战略表述为“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。北京市委党校教授邱锐撰文指出，“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，上海国际科技创新中心扩围至长三角，旨在加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略指引，树立以科技支撑引领中国式现代化的标杆。

国际科技创新中心扩围

从“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”，到“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，并非简单的行政区域叠加，而是通过区域分工协作，解决核心城市面临的空间承载力、要素配置效率与产业配套能力挑战。

国家发展改革委国家信息中心未来产业处处长、研究员胡拥军撰文指出，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域创新资源集聚、产业基础优势突出，有利于最大限度发挥“科学家+企业家”的产业链创新链融合效应，是前瞻布局未来产业的主要承载地，要重点强化用地、用海、用资、用能、用数等要素保障。

其中，北京、上海、广州、杭州等创新城市是发展未来产业的排头兵，要整合从基础研究、应用研究到未来技术产业化的全流程要素资源，率先把国家实验室、大院大所、大科学装置等国家战略科技力量优势转化为未来产业的胜势。

“在国际科技创新中心建设过程中，三地具有很多共性，同时又各显优势。”邱锐指出，北京集聚优质科教资源，基础研究和原始创新能力突出，在打造世界主要科学中心和创新高地、促进重大原创性成果产出等方面成效明显；上海坚持科技创新与体制机制创新“双轮驱动”，着力打造具有全球竞争力的开放创新生态，力争成为科技创新重要策源地、自主创新战略高地和全球创新网络重要枢纽；粤港澳大湾区发挥改革开放前沿优势，正在加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

这也有望带动科创飞地。兴业证券研究指出，全国其他地区或更多在上述三个国际科技创新中心设立科创飞地，从而在保留当地企业驻留本地的同时，支持其因地制宜发展新质生产力。

在“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”的基础上，2026年政府工作报告还强调“打造世界级科技创新策源地”。 

华东师范大学城市发展研究院教授、博导曹贤忠研究指出，创新策源能力是国际科技创新中心的核心竞争力。“策源地”的内涵，并不仅是地理空间上的集聚，更是创新思想的源头、关键技术的发端与新兴产业的孕育场。 

地方抢抓扩围机遇

2025年中央经济工作会议提出要建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心以来，地方积极跟进。

以京津冀为例，三地2026年政府工作报告均提及北京（京津冀）国际科技创新中心。其中，北京提出，强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重。天津明确，充分用好北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，全面加强协同创新合作。河北也提出，积极参与北京（京津冀）国际科技创新中心建设，实施京津冀协同创新专项，打造京津科技成果中试首选地。

长三角也将共建国际科技创新中心列为重点任务，并公布了具体举措。

上海市“十五五”规划主题系列新闻发布会透露，上海要协同苏浙皖三省，合力打造世界级科技创新策源地。在持续做好科学仪器跨区域共享、科技创新券通用通兑的基础上，将建立长三角科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”，组建长三角重大科技基础设施联盟，打造一体化试验场，推动科学数据、生物种质、科技信息等资源的共享共用，让各类创新要素资源更加畅通流动。

长三角城市中，1月7日，浙江省委副书记、宁波市委书记王成率市党政代表团赴上海学习考察。两地明确，将以上海（长三角）国际科技创新中心建设为牵引，围绕科技创新与产业创新深度融合、共同打造世界级产业集群、协同提升高端航运服务与港航全球运营能力等重点方向深化合作。

此外，常州市委书记王剑锋在2月26日的常州—上海经贸交流和创新合作活动周新春交流会上也明确，“抢抓上海国际科创中心扩围至长三角的重大机遇”。