南方财经全国两会报道组 伍素文 北京报道

2026年政府工作报告提出，“推动新型城镇化和区域协调发展”“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”“建设现代化人民城市”。

今年，各地继续发力城市更新。例如，重庆提出今年推进城镇老旧小区、城中村和城市危旧房改造，新建100个“15分钟高品质生活服务圈”；广州推动17个首批危旧房改造试点项目、100个老旧小区改造新开工项目、30个老旧厂区微改造试点项目，推进城市更新相关立法；贵州拟设立城市更新基金和专项引导资金，为城市更新项目提供多元化金融支持。

全国政协委员、广东省建筑设计研究院集团股份有限公司原党委副书记陈建飚曾参与广州白云国际机场T1、T2航站楼、中国散裂中子源、2008年奥运会老山自行车赛场、广州亚运馆等数十项国家和省市重点项目的设计，对城市更新与新型城镇化有着切身体会。

今年全国两会，他重点关注城市更新提质增效，希望城市更加美丽宜居，让更多居民住上“好房子”。

城市更新离不开法治保障。陈建飚认为，当前城市更新顶层政策与落地执行仍有衔接提升空间。他建议，加快推进城市更新法治建设，研究出台《城市更新法》，明晰各方权责、公共利益与核心政策导向。加快构建全国统一的城市更新适配性标准体系，为项目审批、资金监管、绩效评价提供统一遵循。推动地方完善配套实施细则，推广“标准地”“清单式”审批模式，以制度化、规范化、标准化为城市更新保驾护航。

土地是城市更新的核心载体，如何进一步存量盘活释放潜能？陈建飚表示，当前存量土地盘活须完善权属处置、用途转换、地价测算、利益共享等机制，充分调动市场主体参与积极性。他建议以制度创新破解土地瓶颈，授权地方对无主及历史遗留房产依法认定代管，扫清权属障碍。同时，健全与更新模式、公益贡献挂钩的差异化地价政策，完善边角地整合、容积率有偿调剂、收益共享分配等机制，让存量土地真正“活起来、用得好”。

“资金是城市更新的血脉支撑，多元协同方能行稳长效。”陈建飚观察到，城市更新普遍面临资金供需错配难题：财政投入压力大、社会资本参与渠道不畅、长期稳定资金不足，金融工具与项目周期匹配度不高，可持续商业模式尚未完全形成。

对此，他提出加快构建“政府引导、市场主导、社会参与”的多层次资金工具箱，如设立国家和省级城市更新引导基金，吸引保险等长期资本投入，推动公募REITs有序扩围，支持老旧厂房、租赁住房等持有型资产上市流通，打通“投资-运营-退出-再投资”良性循环，推广“投资人+EPC”“ROT”等模式，鼓励设计、改造、运营一体化实施，实现资金效益、运营质效与项目成效同步提升。

在设计赋能方面，他强调设计是城市更新的专业支撑，建议优化政策支持与准入机制，明确设计企业深度参与城市更新的权责边界与收益分配方式，建立“优质优价”服务定价机制，弹性放宽存量建筑适配性技术标准，简化审批流程，为专业力量深度赋能城市更新营造良好环境。