“‘十三五’时期，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶。”十四届全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任尹艳林对南都N视频记者说道。

长期深耕经济政策研究的尹艳林，曾参与“十三五”规划的起草工作。这一时期，我国经济社会发展取得新的历史性成就，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发……“作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，‘十三五’规划的制定过程，是党的全面领导和党中央集中统一领导的生动体现。”全国两会召开之际，尹艳林接受了南都N视频记者的专访。

其中，尹艳林对“十三五”规划纲要中“推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”如何彰显制度优势，有着切身体会。过去五年，他曾多次来到广东调研走访、出席论坛等，感受到粤港澳大湾区的澎湃活力。

2026年政府工作报告中，“改革”成为高频词。展望“十五五”，尹艳林鼓励粤港澳大湾区加大改革创新力度，“在促进科技-产业-金融高水平循环方面积极探索、作出示范”。

参与起草“十三五”规划

“五年规划的制定过程，正是在全党乃至全社会形成共识的过程。首先是在规划的制定过程中集思广益，对当前经济发展的情况，经济发展面临的环境和存在的问题，及下一步发展方向，汇集各方意见，形成一致性看法。”

尹艳林认为，作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，“十三五”规划的制定过程，是党的全面领导和党中央集中统一领导的生动体现，充分彰显了我国的鲜明制度优势。

尹艳林。受访者供图

2015年1月，“十三五”规划建议的文件起草组成立。2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

时任中央财经领导小组办公室经济二局局长的尹艳林，正是文件起草组的成员之一。在这9个多月里，文件起草组深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。

2016年，“十三五”规划明确提出，支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。2017年，“粤港澳大湾区”首次被写入政府工作报告。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发。

“从改革开放之初的沿海发展战略起，珠三角就是国家发展的区域重点。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，进一步深化内地与港澳合作，支持香港、澳门融入国家发展大局。”尹艳林向南都记者说道。

“十三五”期间，粤港澳大湾区建设的蓝图一步步变成现实。

晨曦中的港珠澳大桥。新华社发

如今，粤港澳三地的变化有目共睹。他介绍，在“硬联通”方面，自2018年10月港珠澳大桥建成通车至今，大湾区交通一体化进展明显。在“软联通”方面，通过深化规则衔接、机制对接，促进了大湾区人流、物流、资金流、信息流的高效流动。

“‘十三五’时期是全面建成小康社会决胜阶段。”尹艳林还关注到，这一时期，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶。经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。

决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫。“绝对贫困问题得到历史性解决，这是‘十三五’时期最举世瞩目的一个成就。”

回忆此次起草工作，尹艳林向南都记者谦虚地表示，“这个工作很重要。对我而言，既是自己的本职责任，也是一次学习锻炼提高的机会。”

见证粤港澳大湾区高质量发展

从“十三五”到“十四五”，尹艳林一路见证并参与中国经济的发展。

“‘十四五’规划建议稿的起草中，我参与得更深一些。”彼时，已任中央财经委员会办公室副主任的尹艳林，再次参与了“十四五”规划建议的起草工作，以及辅导读本的编写。

“十四五”规划建议发布后，作为中央宣讲团成员，尹艳林奔赴重庆高校开展宣讲，与参会师生进行问答互动。回忆起宣讲现场，他告诉南都记者，“大家都很关注国家的大政方针，尤其现场还安排了提问交流环节，大家都很积极。”

“现在来看，这五年的表现还是很不错的。”回顾“十四五”时期发展，尹艳林指出，这一阶段，“高质量发展”成为关键词。“这些年，我们都特别强调高质量发展，还有新质生产力，应该说这是我国发展新的突出特点。”

他表示，过去五年，我国虽面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，仍推动高质量发展不断取得新成效。“这也反映了我国经济发展确实是有优势、有韧性的。”

科技创新、产业转型升级展现出的蓬勃活力，让尹艳林印象深刻。

“在推动高质量发展过程中，我们的新兴产业发展了，传统产业也没有在产业转型过程中垮掉，这是很重要的。”尹艳林分析，实体经济强是我国发展优势所在、根基所在。传统产业是我国现代化产业体系的基本盘。传统制造业不仅是保就业、保民生的基础，而且是科技创新的发力点，没有传统制造业，科技创新就可能失去应用场景、迭代机会。

尹艳林同样为科技创新的丰硕成果感到振奋。他指出，2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%；基础研究投入接近2800亿元，占比达7.08%，首次破7，创历史新高。关键核心技术攻关取得重要进展，人工智能、生物制药、机器人等研发和应用处于全球第一梯队。

这一时期，尹艳林曾多次来到广东调研走访、出席论坛等，感受到粤港澳大湾区在推动高质量发展中发挥的重要作用。

他认为，作为我国开放程度最高、经济实力最强、科技创新最活跃、金融市场最发达的区域之一，粤港澳大湾区已成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

2025年，中国在全球创新指数排名中首次跻身前十，“深圳-香港-广州”创新集群跃居全球创新集群榜首。

“十四五”顺利收官，2026年广东省政府工作报告中这样写道，“这是粤港澳大湾区建设纵深推进的五年。”

2025年11月8日，十五运会公路自行车男子个人赛决赛开赛，跨越粤港澳三地。新华社发

统计数据显示，五年来，湾区标准、湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效，198项高频政务服务事项实现跨境通办。建成深中通道、黄茅海跨海通道、广州白云站、青茂口岸等互联互通工程，“港车北上”、“澳车北上”、“粤车南下”累计832万辆次，港珠澳大桥车流量屡创新高，主要城市间基本实现1小时通达。广东还联合港澳承办了十五运会和残特奥会。

鼓励大湾区加大改革创新力度

大湾区“一小时生活圈”正加快从愿景走向现实。2026年1月，广深港高铁累计运送跨境客流263.8万人次，迎来新年“开门红”。

在“粤车南下”政策落地后的首个春节前夕，新的推广计划也传来好消息。

2月6日，香港特区政府运输及物流局公布香港《运输策略蓝图》，其中建议，逐步推展“粤车南下”至广东省其他城市，并争取明年落实粤港澳三地商用车辆驾驶执照互认。

2月15日，香港特区政府运输及物流局局长陈美宝进一步表示，目前“每日100个配额”，在周末及长假期的运用情况良好，在日常工作日仍有空间。希望先用好目前的配额，后续就有基础增加，并将政策延伸至广东省更多城市。

2025年11月15日，“粤车南下”政策正式落地实施。新华社发

基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，粤港澳大湾区高质量发展成色越来越足，在“十五五”开局之年迸发出勃勃生机。

当前，“改革”作为高频词出现在2026年政府工作报告中，“十五五”规划纲要草案还提出，要巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用。

尹艳林鼓励粤港澳大湾区加大改革创新力度，“在促进科技-产业-金融高水平循环方面积极探索、作出示范。”

他举例道，粤港澳大湾区可持续优化政策环境，推出更多科技金融领域政策，鼓励金融机构根据科技企业不同成长阶段需求，深化金融服务创新。

充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，进一步完善知识产权质押贷款、股权质押贷款等产品，探索开展供应链金融、科技租赁等创新业务。

鼓励风险投资基金、私募股权投资基金等各类投资基金发展，为战略性新兴产业和未来产业企业提供融资支持。建立政府、企业、保险机构的风险分担机制，为耐心资本提供安全垫。

步入“十五五”开局之年，“高质量发展”依然是关键词。“十五五”规划纲要草案将“突出推动高质量发展”作为重大战略任务之一。新时期，如何以高质量发展全面推进中国式现代化？

尹艳林认为，“要把建设现代化产业体系作为高质量发展的主阵地，把加快高水平科技自立自强作为重要支撑，把建设强大国内市场作为重要保障，把坚持全面深化改革开放作为根本动力，把不断提高人民生活品质作为出发点和落脚点。”

今年全国两会，身为全国政协委员，尹艳林履职脚步不停。他扎根经济领域，将深入一线调研走访的成果，汇聚成有价值的意见建议，让专业见解转化为推动经济高质量发展的务实良策。