南方财经全国两会报道 周潇枭 唐婧 卢陶然 北京报道 

政府工作报告明确指出，2026年主要预期目标是：经济增长4.5%~5%，在实际工作中努力争取更好结果。

2026年是“十五五”开局之年，为了推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，今年将实施更加积极有为的宏观政策，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

其中，赤字率拟按4%左右安排，拟发行超长期特别国债支持“两重”“两新”，安排地方专项债用于项目建设、置换隐性债务、消化政府拖欠企业账款，发行特别国债用于国有大型商业银行补充资本。

另外，今年还设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。

如何看待4.5%~5%增长目标的设定？更加积极的财政政策如何发力？财政和金融政策如何协同扩内需？如何进一步提高居民消费率？如何增加居民财产性收入？带着这些问题，21世纪经济报道专访了全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希。

刘尚希表示，将经济增长目标设定为区间是一种创新。4.5%是要确保实现的下限，5%不是天花板，经过努力可以争取更高增速。1000亿元财政金融协同促内需专项资金，是一项创新工具，可通过杠杆效应撬动超万亿内需，进一步提振居民消费、带动民间投资回升。

（全国政协委员、中国宏观经济学会副会长刘尚希，受访者供图）

4.5%是GDP增长下限，5%不是天花板

《21世纪》：2025年我国经济增长5%，2026年经济增长目标定在4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。这样设定经济目标的主要考虑是什么？

刘尚希：将经济增长目标设定为区间是一种创新，与当前发展环境的不确定性直接相关。

以往发展环境相对确定时，增长目标往往是一个具体数值。随着不确定性增大，目标逐渐调整为“5%左右”。今年进一步设定为4.5%—5%的区间，要确保2026年经济增长在4.5%和5%之间，其中4.5%是要确保实现的下限，5%不是天花板，经过努力可以争取更高增速。

这样设定主要有以下几方面考虑：一是让年度增速与2035年的目标，以及“十五五”规划纲要草案的目标相衔接；二是充分考虑了就业的需要，当前就业总量和结构性压力并存，要实现相对充分的就业，经济必须保持一定的增速；三是居民增收需要经济增长支撑。

经济增长是高质量发展的基础，需要有量的合理增长。将增长目标设定在4.5%~5%之间，是实事求是的，符合当前发展阶段的趋势和特点，是符合中国实际的。

“十五五”规划纲要草案设定的经济增长目标为“GDP保持在合理区间、各年度视情况提出”，这个目标也是方向性的。当然，为了实现2035年基本实现社会主义现代化的目标，背后隐含了量的合理增长的要求。

《21世纪》：政府工作报告中，今年财政政策赤字率定在4%左右，拟安排1.3万亿元超长期特别国债、4.4万亿元地方专项债、3000亿元特别国债。如何看待今年财政政策的力度？

刘尚希：今年继续实施更加积极的财政政策，赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元，较去年扩大2300亿元。同时，财政支出保持一定的支出强度。今年财政支出继续保持相当规模，一般公共预算支出首次突破30万亿元，比去年增加约1.27万亿元。无论从赤字规模还是支出规模来看，财政政策的力度都更加积极。

千亿专项资金有望撬动超万亿内需

《21世纪》：今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，比上年少了500亿元。但是，设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。如何看待这样的安排？后续要如何进一步提高居民消费率？

刘尚希：今年政策仍将继续推行消费品以旧换新政策，支持释放汽车、家电、手机等耐用商品需求。支持耐用消费品的政策，在实施过程中存在效用边际递减的特点，因为像耐用消费品这样的大件，今年买了，明年不可能持续再买。因此，今年对消费品以旧换新政策进行了优化，更加聚焦对那些覆盖人群广、带动效用强的重点商品的支持。

与此同时，今年还专门设立了1000亿元财政金融协同促内需专项资金，这笔资金定向用于支持居民消费、民间投资。出台个人消费贷将享有财政贴息，对服务业经营主体的贷款进行贴息，这些政策有助于提振居民消费，还能优化服务消费供给。出台中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、民营企业债券风险分担机制等，这些政策能有力地推动民间投资的企稳回升。这六项政策在今年1月份便已推出，政府工作报告进一步明确资金规模为1000亿元，能让这项创新工具能更快地释放政策效用。

因此，从支持扩内需的角度来看，今年财政资金加大了投入力度，并在结构上进行了优化。2500亿元“国补”资金更加聚焦，提高重点商品的“得补率”，放大政策效用。通过财政与金融政策的协同配合，以1000亿元财政专项资金，撬动更大的贷款资金和社会资金，整体扩内需的规模有望超过万亿元。

至于后续提高居民消费率，不仅要在重点商品消费上下功夫，还尤其要注重释放服务消费潜力。随着我国居民收入水平的提升，我国服务消费增长更快，占全部消费的比重在逐步提升。服务消费是即时性的，不存在提前透支的问题，不存在今年消费了、明年就不再消费的情况。后续除了优化服务消费的供给，还要清理服务消费领域不合理的限制措施。

拓宽居民金融投资渠道，增加财产性收入

《21世纪》：市场很关注城乡居民增收计划。要怎样推动居民增收？

刘尚希：居民收入主要由四部分构成，分别是工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

其中，工资性收入是大多数居民的主要收入来源；经营性收入包括个体工商户的经营所得、农户的家庭经营所得；财产性收入包括金融资产收益、不动产租金、财产增值收益等；转移性收入包括财政转移性收入，比如针对居民的各种财政补助资金。

要实现工资性收入的增长，从企业来看，企业的经营状况要不错，营收和利润如果能实现增长，才有给员工涨工资的空间；从劳动者来看，需要提升劳动技能，这样才能带动收入的增长；从政策层面来看，除了确定最低工资标准，还要在稳就业方面加力，推动经济实现合理增长、实现相对充分的就业，持续开展大规模职业技能提升培训，促进居民工资性收入的增长。

面对人工智能快速发展的当下，尤其要注重提高劳动者的技能，加大职业技能培训，更好地适应市场需求。不仅要关注现有的成年劳动力，还要关注潜在的劳动力，从娃娃抓起，提升教育质量，适应新技术的发展。

因此，促进居民增收，不能单靠某一项政策就能实现，也没法找到一个“灵丹妙药”，它是一项系统工程。

 《21世纪》：如何增加居民的财产性收入？

刘尚希：居民的财产只有经过资产化、资本化，进入经济循环，才能带来财产性收入。要增加居民财产性收入，关键要靠资产市场、或金融市场发力，通过拓宽居民的金融投资渠道，大力发展资本市场，盘活存量资产，为居民的财富提供资产化、资本化的渠道。

当然，房地产市场属于广义的资本市场，或资产市场。不动产要获得财产性收益，就不能只是消费型的（自住），需要具备潜在增值的金融属性。如果房屋是自住的，房价的上涨只是账面的“浮盈”，不带来实际的收益。不动产的租金、房地产增值获得的收益，这些都是财产性收入。今年政策层面仍会着力稳定房地产市场。