21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

“绿色燃料产业作为新兴领域，目前面临研发投入大、产业化成本高、基础设施不完善等问题。”中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥向21世纪经济报道记者表示。

今年政府工作报告提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点”。对当前氢能、绿色燃料等新兴产业发展面临的挑战，王遥建议，国家低碳转型基金发挥引导作用，结合绿色信贷、绿色保险、氢能产业REITs等金融工具，为氢能等产业提供全生命周期的资金支持。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥（图源：采访对象供图）

绿色燃料资金缺口集中在技术研发

《21世纪》：政府工作报告在“大力发展绿色低碳经济”方面，提出“实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设”。你认为将迎来哪些市场机遇？

王遥：政府工作报告中提出的“实施重点行业提质降本降碳，深入推进零碳园区和工厂建设”，对于催生全产业链的绿色市场机遇而言具有重要意义，或将覆盖节能降碳技术装备、园区综合服务、绿色供应链等多个领域。

一是高耗能行业的节能降碳改造需求释放，钢铁、化工、建材等行业将加大对高效节能设备、余热余压利用、低碳工艺的投入，推动节能降碳技术装备产业的发展，相关高端制造企业将迎来市场红利。

二是零碳园区和工厂的建设将带动园区综合能源服务、智慧能源管理、碳核算监测等领域的发展。

三是零碳园区和工厂将推动绿色供应链体系的构建，核心企业将要求上下游企业落实降碳责任，带动产业链上下游企业开展绿色化改造，形成绿色供应链的市场需求。

四是碳管理咨询、碳足迹核算、碳中和认证等专业服务市场将快速发展，为企业提供降碳方案设计、碳资产运营等服务的专业机构将迎来发展机遇。同时，零碳园区和工厂的建设将推动分布式光伏、分布式储能、微电网等新能源项目的落地，为新能源产业提供新的应用场景。

《21世纪》：此外，政府工作报告提出“设立国家低碳转型基金，培育氢能，绿色燃料等新增长点”。国家低碳转型基金将如何构成，绿色燃料培育有多大资金缺口？氢能是二次能源，作为新经济增长点，技术、市场、资金等需要做好哪些工作？

王遥：国家低碳转型基金的构成暂未披露，或会参考国家绿色发展基金的运行方式，采用“政府引导、社会参与、市场化运作”的模式构建，出资主体可以以中央财政、地方财政为主，同时吸引社保基金、保险资金、公募基金、社会资本等参与，形成多元化的出资体系。

绿色燃料产业作为新兴领域，目前面临研发投入大、产业化成本高、基础设施不完善等问题，资金缺口主要集中在技术研发、产能建设和基础设施配套等方面，需要金融工具的全面支撑。

氢能作为二次能源，要成为新经济增长点，需在技术、市场、资金三方面做好保障。

技术层面，加大对绿氢制备、氢能储运、燃料电池等核心技术的研发投入，推动绿氢制备成本降低，突破氢能储运的技术瓶颈，提升燃料电池的可靠性和使用寿命。

市场层面，率先在交通、化工、能源等领域培育氢能应用场景，如推动氢能重卡、氢能客车的商业化运营，鼓励化工企业用绿氢替代灰氢，建设氢能综合利用示范区，通过场景培育推动市场需求增长。

资金层面，发挥国家低碳转型基金的引导作用，同时结合绿色信贷、绿色保险、氢能产业REITs等金融工具，为氢能产业提供全生命周期的资金支持，针对氢能产业研发投入大、回报周期长的特点，推出长期限、低利率的绿色信贷产品，鼓励保险资金等长期资本参与氢能产业投资。

倒逼企业绿色化改造

《21世纪》：政府工作报告在“积极稳妥推进碳达峰碳中和”工作任务中，从去年“加快构建碳排放双控制度体系，到今年的“实施碳排放总量和强度双控制度”。其中变化说明什么趋势？碳双控制度体系包括哪些方面，会对企业生产产生何种影响？

王遥：从“加快构建碳排放双控制度体系”到“实施碳排放总量和强度双控制度”，表述的变化说明我国碳排放双控制度从制度设计阶段进入全面实施阶段，体现了碳排放管控的刚性化、常态化、精细化趋势。这一变化意味着碳排放双控制度的顶层设计已基本完成，相关配套政策、核算标准、监管机制已逐步完善，接下来将进入落地实施阶段，对企业的碳排放管控将从引导性向约束性转变。

从国家发展改革委发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》中可以看出，碳双控制度体系包括碳排放相关规划制度、地方碳排放目标评价考核制度、重点行业领域碳排放预警管控机制、企业节能降碳管理制度、固定资产投资项目碳排放评价以及产品碳足迹核算规则标准等层面的政策制度和管理机制。

对企业生产而言，这一制度将带来两方面影响。一方面，倒逼企业加快绿色化改造，企业需加大节能降碳投入，优化生产工艺，降低单位产品碳排放，同时合理控制碳排放总量，对于高耗能企业而言，碳排放将成为重要的生产要素约束，倒逼企业转变生产方式。

另一方面，推动企业提升碳管理能力。企业需建立完善的碳排放核算监测体系，加强碳资产运营管理，通过参与碳市场交易等方式平衡碳排放总量，碳管理能力将成为企业核心竞争力的重要组成部分。同时，双控制度也将推动企业加强绿色技术创新，通过技术进步降低碳排放，实现生产方式的绿色转型。

《21世纪》：“进一步扩大碳市场覆盖范围”包括哪些重点行业？企业该做好哪些准备？

王遥：2025年，我国全国碳市场扩围工作取得突破性进展，生态环境部发布了针对水泥、钢铁、铝冶炼三大行业纳入全国碳市场的工作方案，市场实现首次扩围。与此同时，钢铁行业核算报告与核查技术指南配套文件补充完善，至此实现新纳入三个行业核算和核查配套文件的全部出台。在下一步扩围工作方面，生态环境部已启动化工、石化、民航、造纸等行业扩围前期准备工作，组织开展行业配额分配方案、核算报告指南、核查技术指南等配套技术文件的起草工作。未来，生态环境部将坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。

对于企业，特别是高碳行业企业而言，可以从数据管理、碳资产管理、技术改造、制度建设等方面提前布局。

一是完善碳排放数据管理体系，按照碳市场核算标准建立企业碳排放监测、核算、报告体系，确保碳排放数据的真实、准确、完整，为参与碳市场交易奠定数据基础。

二是提升碳资产管理能力，组建或聘用专业的碳资产管理团队，加强对碳市场交易规则、碳价走势的研究，合理开展碳资产的买入、卖出和质押融资等操作，通过碳资产管理实现减排效益与经济效益的双赢。

三是加快节能降碳技术改造，结合企业自身生产特点，制定针对性的节能降碳方案，加大对低碳技术、节能设备的投入，降低企业碳排放强度，提升企业在碳市场中的竞争力。

四是建立健全碳管理制度，将碳管理纳入企业发展战略，建立碳排放管控的绩效考核机制，推动碳管理融入企业生产、经营、管理的各环节，形成常态化的碳管理机制。同时，企业应加强与碳交易所等专业机构的合作，及时掌握碳市场政策动态，提升参与碳市场交易的专业性和规范性。

智能电网等迎来新投资机遇

《21世纪》：在能源方面，政府工作报告也提出，“着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用”，将为能源企业带来哪些市场化改革与投资机会？

王遥：在市场化改革机遇方面，新型电力系统的构建将推动电力市场改革深化，完善峰谷分时电价、辅助服务市场、绿电交易市场等机制，能源企业能够通过参与辅助服务市场、绿电交易获得新的收益增长点。同时，智能电网建设将推动电力调度、交易的智能化，为能源企业提供更高效的市场交易平台。

在投资机遇方面，智能电网建设将带动特高压、智能电表、电网调度系统等领域的投资需求；新型储能产业将迎来规模化发展机遇，抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能等多种储能技术将得到广泛应用；绿电应用的扩大将推动风电、光伏等新能源项目的建设，同时带动绿电制氢、绿电化工等绿电消纳领域的投资。

《21世纪》：传统能源与新能源企业如何布局转型？

王遥：从企业角度看，建议传统能源企业应坚持“清洁化、低碳化、多元化” 的转型方向。一是推进煤炭、油气等化石能源清洁开采利用，布局煤电与新能源耦合的综合能源项目，降低碳排放。二是加大对新能源投资，向综合能源服务商转型。三是依托能源储运、电网运营优势，参与抽水蓄能、电化学储能及智能电网建设运营。四是融合大数据、人工智能等数字技术，打造智慧能源服务体系，提升能源生产储运消费智能化水平。

新能源企业应聚焦“规模化、智能化、产业化”的发展路径。一是加快新能源项目规模化建设，升级发电技术、降低度电成本，提升新能源发电占比。二是研发应用新型储能技术，破解新能源发电间歇性、波动性问题，提高消纳能力。三是拓展绿电制氢、供暖、化工等应用场景，打造新能源全产业链。四是参与电力市场交易，深化与电网、用户企业合作，通过绿电及辅助服务交易提升盈利，同时强化核心技术创新，推动产业高端化、智能化发展。