今年政府工作报告将“更大力度保障和改善民生”作为年度政府工作之一作出系统部署，提出“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事”的具体要求。“十五五”规划纲要草案更是将就业、收入、社保、教育、医疗等7项民生指标纳入中长期发展目标，勾勒出覆盖全民、全生命周期的民生建设蓝图。这既是我国以人民为中心发展思想的生动实践，更深刻厘清了新时代中国经济发展的底层逻辑：民生为大，不仅是经济发展的出发点和落脚点，更是激活我国超大规模市场潜能、推动扩内需稳增长的核心支撑与根本动力。

当前世界百年未有之大变局加速演进，中国经济正处在转型升级的关键关口。越是面对复杂的内外环境，越要坚守民生为大的发展初心，越要认清民生建设对于经济发展的重要意义。

首先，应通过民生建设稳预期、增收入，从而筑牢扩内需稳增长的需求根基。只有国内消费持续扩容、内需潜力充分释放，才能为扩内需稳增长战略落地提供坚实支撑。今年政府工作报告提出，深入实施提振消费专项行动。这项工作的行稳走实，离不开民生建设的坚实托底，相较于消费能力取决于收入水平，消费意愿源于民生保障。

“十五五”时期，应始终将民生建设作为扩内需的优先发力领域，从需求端筑牢经济增长的根基。在与民生相关的收入端，应聚焦高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体，完善就业帮扶政策，以稳定就业筑牢居民收入增长的基础；另一方面，应持续完善覆盖全民的社会保障体系，稳步提升养老、医疗、失业等保障水平，加强兜底性民生建设，消除居民消费的后顾之忧，让居民有能力消费、有意愿消费，推动国内消费市场持续扩容，为经济增长创造源源不断的需求增量。

其次，应在民生建设中补短板、优供给，进一步强化扩内需稳增长的供给支撑。扩内需稳增长的持续推进，既需要需求端的持续扩容，也需要供给端的提质升级，实现供给与需求的高水平动态匹配。而民生领域既是普惠性公共服务的供给重点，更是当前供给体系亟需增强的板块。

“十五五”时期，应将民生建设与消费提质升级深度融合，全面提升供给体系对内需市场的适配性。一方面，聚焦教育、医疗、养老、托育、文体休闲等民生重点领域，扩大普惠性服务供给，深化相关领域体制机制改革，鼓励社会力量参与民生服务供给，持续补齐服务消费的供给短板。另一方面，释放下沉市场的巨大消费潜力，聚焦县域及农村市场的消费基础设施和公共服务需求，推动优质消费资源和民生服务下沉，让优质商品与服务能够高效通达全国市场，为超大规模市场建设打开更广阔的空间。同时，要加快数字技术与民生消费场景深度融合，激活银发经济、Z世代消费等民生相关细分赛道，培育夜间经济、首店经济等特色消费生态，为消费扩容提质培育新的增长点，为内需市场持续注入新活力。

最后，还应通过民生建设促循环、强韧性，从而持续夯实扩内需稳增长的发展基础。民生建设带来的超大规模市场需求扩容，是畅通国内大循环、增强经济发展韧性的坚实支撑。这不仅是实现经济长期稳定增长的内在要求，更是应对外部各项风险挑战、牢牢把握发展主动权的前置举措。

“十五五”时期，需将民生建设与深化供给侧结构性改革、畅通国内大循环深度结合，让民生改善的红利持续转化为经济增长的持久动力。在市场培育上，需围绕居民衣食住行、教育医疗、养老托育等核心民生需求，推动民生领域供给与需求的动态平衡。更为重要的是，需持续破除制约消费的体制机制障碍，完善消费基础设施，优化消费环境，畅通商品服务流通循环，让优质供给能够高效通达城乡各个市场，充分释放超大规模市场的内需潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为经济稳增长提供源源不断的内生动力。