近日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》，提出到2028年底基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系，并首次明确提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务。政策的出台，本质上是算力供需矛盾倒逼的制度创新。需求端剧烈膨胀，供给端却面临闲置与紧缺并存的结构性失衡，形成了尖锐矛盾。工信部此举，正是通过制度设计打通这一堵点，将算力从“重资产”转变为可流通、可配置的“数字要素”。
算力银行和算力超市是算力资源池化与金融化运营的两种形态。算力银行借鉴银行“存贷汇”逻辑，使算力成为可存储、交易、变现的数字资产，解决企业算力需求波动与固定投入的矛盾，从而降低成本。
算力超市则作为一站式平台，汇聚算力服务；实现商品化、零售化、普惠化，助力中小企业低门槛获取高端算力，打破垄断。两者相辅相成，构建算力流通的核心基础设施。
这一政策对算力产业链的影响深远，受益环节可从三个维度把握：
1.算力调度与运营平台商
这类企业直接提供“算力银行/超市”的软件平台和技术服务，是商业模式的核心载体。算力调度作为集群的神经中枢，其核心在于高效编排大规模异构处理器任务。通过平台实现算力资源的汇聚、智能调度、计费和服务化，技术平台商将赚取技术服务和运营分成的收入。
2.IDC与算力中心供给方
拥有低成本或闲置算力资源的IDC和算力中心，其利用率低的算力将通过平台被盘活实现增收。需求侧倒逼供给端变革，IDC资产价值有望重估。
3. 算力租赁与服务运营商
这类企业业务模式与“算力银行”契合，通过自建或整合资源，以租赁方式提供客户，受益于算力需求增长和效率提升。政策还推行“卡时”“核时”及Token等灵活计费模式，降低了中小企业算力使用门槛，为算力租赁服务商创造了更大市场空间。
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