南方财经记者 于长洹 广州报道
一场没有硝烟的“抢位战”，正在中国城市间悄然打响。
4月2日，惠州市人工智能和机器人发展局正式揭牌。从深圳龙岗、广州海珠、南京雨花台，到浙江温州、广东珠海，再到今天的广东惠州——短短一年内，“人工智能局”如雨后春笋般密集挂牌。
一个“局”字背后，藏着地方政府怎样的布局和雄心？
答案很简单，也很残酷：抓住AI，未必能一步领先；但错过AI，或许真的意味着步步落后。这是抢抓智能经济风口的城市焦虑。
在“十五五”开局之年，中国城市间的竞争逻辑，正因一个小小的“局”而发生着深刻的变化。当AI从一个科技热词，变成一级政府职能部门，城市管理者们争夺的，早已不仅是技术和人才，更是下一个时代的“入场券”。
为智能经济专设一个“局”
在许多人看来，政府机构讲究“精简”，此前各地已有大数据管理局、经信局和科技局，为何还要专门成立一个“人工智能局”？
以往，一个人工智能企业想要找政策支持，往往要对接多个部门：算力补贴可能要跑政数局，场景落地要找经信局，技术研发扶持又归科技局管。多头管理导致资源分散，企业诉求常常在部门间打转。
设立专业局，正是地方政府破解这些痛点的举措。
知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林认为，各地陆续设立“人工智能局”，主要目的是整合分散在条块部门的各项权力，通过专门职能部门整合权力，协调各部门，共同推动“人工智能+”行动的落地，进而促进要素向智能经济领域集中。
也就是说，通过专职机构整合分散在科技、工信等部门的职能，这些城市希望能解决企业找政策“多头管理”的痛点，提升产业响应速度，构建最适合AI独角兽生长的制度生态。
深圳龙岗人工智能（机器人）署专注产业规划、招商服务、场景推广；温州人工智能局统筹算法、数据基础设施建设；惠州市人工智能和机器人发展局则明确三大核心任务：搭建创新平台、强化算力数据底座、加速行业场景落地。
虽然都叫“局”，但各地的打法和模式不尽相同，这折射出不同城市对AI赛道的不同理解。
第一种是“独立实体派”，以深圳龙岗和广州海珠为代表。这类机构有独立的行政编制，列入党政机构序列。这代表了当地将AI视为驱动高质量发展的“最大增量”，决心在体制内开辟一块“试验田”。
第二种是“职能整合派”，以温州为代表。温州在数据局基础上加挂人工智能局的牌子，试图打通“数据要素×”与“人工智能+”的协同链条。
第三种是“因地制宜派”，如珠海和惠州。珠海利用毗邻港澳的优势，探索AI企业出海与国际算力合作；而惠州则依托其强大的制造业根基，名字里特意加了“机器人”三个字，明确聚焦硬件制造。
在这波“设局潮”中，惠州显得尤为典型。在强手如林的珠三角，惠州凭什么加入这场竞赛？
惠州市市长陈宇航曾在会上亮出了一份家底：润泽集团建成了广东首个万卡算力集群；胜宏科技的高密度多层显卡PCB市场份额全球第一；德赛西威在智能座舱和智能驾驶赛道全国第一；石头科技的服务机器人出货量全球第一。
惠州市人工智能和机器人发展局的成立，正是为了将这种“制造优势”放大，做活智能经济。通过政府之手，强化能源、算力、模型、数据的要素保障，推动“算能融合”，让AI技术真正沉入到智能终端、车载电子和低空经济中去。
“错过AI就会步步落后”的城市焦虑
不难发现，“人工智能局”主要集中在长三角和珠三角地区，为什么这两个地区的城市如此急切？
因为每一轮技术变革，都是城市格局洗牌的最大变量。
回顾上几次产业浪潮，互联网时代造就了杭州，移动互联网时代成就了深圳。而在“人工智能+”时代，没有城市愿意掉队。
正如业内一句流传甚广的断言：“抓住AI，未必能保证一步领先；但错过AI，或许真的意味着步步落后。”
人工智能正成为重塑城市经济地理的决定性力量。赛迪研究院报告显示，北京、广东、上海、浙江、江苏已形成人工智能第一梯队；全国已形成京津冀、长三角、大湾区三大AI产业集群。
盘和林认为，长三角和珠三角有几大优势，其一，应用需求和场景丰富，长三角和珠三角有大量的工业企业，这些企业急需和AI融合实现数智化转型；其二，数据优势和算法优势，数据优势基于这些地区的规模化产业，比如工业数据丰富，算法优势基于这些地区的AI代表性企业；其三，这两个地区的地方政府对产业趋势敏锐度更高。
“人工智能局”密集挂牌的背后，是所有城市对抢占AI产业浪潮的紧迫感——怕落后于时代，怕错过产业风口，怕被技术颠覆。
这种紧迫感，让各地不再满足于宏观的产业规划，而是直接通过机构改革，用“专班专用”的形式，向市场释放最大的诚意。
AI产业竞争的核心，是人才、算力、数据、场景四大核心要素，而“人工智能局”正是各地要素抢夺的“前线指挥部”。
各地密集挂牌人工智能局，实则抢的是时间窗口、产业生态和规则制定权。
这种焦虑推动各地采取超常规举措：广州海珠每年安排3.1亿元AI专项资金，惠州举全市之力打造 AI 产业，长三角的几个城市“新年第一会”聚焦AI布局。
对所有城市而言，抢建“人工智能局”只是第一步，真正的挑战在于如何用好这个“局”，如何在AI时代重塑城市竞争力。
这波“设局潮”最终能否转化为真正的破局之势，取决于这些新机构能否打破旧有的部门壁垒，让算力像水电一样便宜，让场景像菜单一样开放。
正如盘和林所言，各地设立“人工智能局”，只是这场城市竞争的起点。各地要缔造宽松环境，比如打通数据流通，推进算力普惠，降低企业成本；要开放场景，让AI企业深入到应用场景当中；在算力，电力和网络通信上，为AI企业提供良好的基础条件。
“真正的较量，在于能否以专业机构统筹资源、破解痛点、开放场景、培育生态。”盘和林说。
