南方财经21世纪经济报道记者田静 澳门报道

4月26日，澳门特区行政长官岑浩辉返抵澳门，完成了就任以来首次外访。

此次外访行程横跨葡萄牙里斯本、西班牙马德里、瑞士日内瓦及比利时布鲁塞尔四国，前后历时约十天，共举行逾46场活动，包括高层会晤、“一国两制”成果展示、经贸推介、旅游推广、文化教育交流等，政府及企业层面累计签署了逾百项合作协议，就进一步开展合作的领域及相关项目达成共识，成果丰硕。

对澳门而言，这次外访绝非一次常规性的亮相。从葡语到西语、从双边伙伴到多边机制、从意向交流到务实项目落地，岑浩辉此行清晰地勾勒出本届特区政府将澳门“中葡平台”功能系统升级的战略轮廓。

“拼船出海”：从葡语到西语

在葡语国家市场深耕多年之后，澳门首次将对外经贸平台功能系统性拓展至西语国家，无疑是此次行程中最具制度意义的一项突破。

在西班牙马德里，岑浩辉密集会晤了西班牙外交、欧盟和合作大臣布埃诺、参议院第二副参议长安德雷乌、联合国世界旅游组织秘书长诺瓦伊斯等多位政要。随行的约120人企业家代表团在访问期间共签署了48项合作协议，涉及高新科技、绿色金融、可再生能源、展会品牌海外拓展及体育赛事合作等具体领域。

岑浩辉在西班牙招待酒会上宣布，澳门特区政府已设立初期规模10亿元人民币的“中葡（西）经贸发展基金”，并与横琴共建中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心。他在总结时称，“西班牙是内地和澳门企业开拓西语国家市场的门户，澳琴则是西班牙企业进入中国内地市场的桥头堡。”

西班牙方面对此给出积极回应，西班牙外交大臣布埃诺明确表态支持澳门推广西语学习、培养双语人才。中国驻西班牙大使姚敬表示将建议研究将中葡论坛机制扩展，使澳门商贸服务功能延伸至西语地区。

澳门城市大学澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平在接受南方财经记者采访时表示，岑浩辉此次欧洲之行实现了平台覆盖范围的历史性拓展。从传统的“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，正式升级为“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”。这一升级绝非简单的名称变更，而是将澳门的服务半径从葡语国家，扩展到了包括西班牙在内的全球5亿多西语人口市场。这意味着未来澳门可能从一个以“葡语”为核心标签的平台，跃升为覆盖整个西语世界的复合型商贸服务枢纽。

如果说平台延伸是从宏观战略层面的突破，那么“拼船出海”则是一次操作层面的组织创新。

此次随行的企业家代表团规模约120人，成员涵盖澳门本地、横琴及内地其他省市优秀企业代表。

作为身处这一进程中的企业代表，珠海横琴跨境说网络科技有限公司创始人、CEO周运贤告诉南方财经记者，过去，澳门企业单打独斗，资源有限。内地企业出海又往往面临语言、法律和文化壁垒。这次特区政府将澳门的平台优势、横琴的产业空间与葡西企业联动起来，形成了“1+1+1>3”的合力。

在周运贤看来，“拼船出海”打破了信息孤岛。“我们不仅代表自己，更代表了一个强大的‘中国供应链联盟’。在葡萄牙和西班牙的推介会上，我们不再是单一的销售方，而是能提供从技术研发、生产制造到跨境金融全链条解决方案的合作伙伴。这种‘组团’形象极大地增强了海外客户对我们的信任度。”他说。

在里斯本与马德里，特区政府代表团带同企业家在两地举办的经贸合作推介会上，直接与葡西企业进行对接洽商，最终政府及企业层面共签署逾百项合作协议，涵盖经贸、高新科技、旅游、教育、大健康、会展商贸、文化体育等多个领域，实现了政企协同、以政府平台推企业落地的三维互动。

澳门本土会展企业华诺会展公司，不仅圆满承办了由澳门特区政府旅游局主办的“2026年西班牙马德里旅游推广路展”，更借此行主动参与了“澳门—西班牙经贸推介会”，成功与两家西班牙企业签署合作协议。

（澳门特区政府在马德里举办招待会。来源：澳门新闻局）

澳门华诺会展策划顾问有限公司总经理姜苗苗在接受南方财经记者采访时表示：“公司过去在澳门、巴西及葡萄牙积极参与中葡会展商务对接，积累了丰富的实战经验。这次圆满承办马德里路展并成功签约，标志着我们正式开拓西语国家市场。”她进一步指出，澳门的中葡平台优势让企业能够将多年深耕葡语市场的经验顺利延伸至西语国家，为会展商贸及文化体育领域的双向交流开辟了新的通道。这种“语言通、法律通、政策通”的组合优势，正是澳门作为“精准联系人”无法被取代的独特价值。

在里斯本和马德里的高层会晤及经贸活动中，横琴粤澳深度合作区的政策优势始终贯穿其中。特区政府向欧洲企业详细介绍粤港澳大湾区及合作区的税收优惠、跨境便利、产业协同等制度红利，吸引葡萄牙和西班牙企业以澳门为“前站”进入中国内地市场。

“澳琴模式”对西班牙企业的吸引力非常高。周运贤表示，其在洽谈中发现，西班牙企业对中国内地市场抱有浓厚的兴趣，但对直接进入中国内地的复杂性心存顾虑。

“当我们向对方介绍‘澳门平台+横琴空间’模式时，他们表现出极大的兴趣，认为澳门是他们熟悉的、低风险的‘中国门户’，而横琴提供了实实在在的物理空间和优惠政策，让他们能以‘渐进式’进入中国市场。”他告诉南方财经记者，西班牙的企业冀先通过澳门小范围实践，再通过横琴落地生产或展示，最后辐射全中国。

在周运贤看来，澳门不仅是中葡商贸合作服务平台，更是正在升级为中西商贸合作的牵手人。

国际多边布局：从双边平台到全球网络

此次行程的第三大看点在于澳门积极融入国际多边治理体系的战略意图，澳门特区行政长官首次到访瑞士日内瓦和比利时布鲁塞尔，意义深远。

岑浩辉将此次欧洲四国之行的战略成效归结为三个层面。其一，以“一国两制”的鲜活实践，赢得国际社会更深层的制度认同。 在里斯本举办的“一国两制”成果展示会，以及岑浩辉与各国政要的多场深入对话，向国际社会全面展示了“一国两制”在澳门的成功实践和所取得的巨大成就。正如岑浩辉在成果展示会上所说，澳门走出了一条符合自身实际、具有本地特色的发展道路，成为国际社会广泛认可的“一国两制”成功实践的典范。本次外访，进一步增强了国际社会对“一国两制”制度优势的了解和认可，彰显了澳门在国家发展大局中的独特角色与时代担当，为澳门在国家高水平对外开放中发挥更积极作用，奠定了更坚实基础。

其二，以“拼船出海”的机制创新，向欧洲精准推介澳琴两地机遇。特区政府组织了约120人的企业家代表团同行，企业代表来自澳门、横琴以及内地其他省市，贯彻落实了“拼船出海”的重要理念，展现“澳门＋内地＋国际市场”协同发展的创新模式，联手开拓更广阔市场。访问期间，特区政府代表团带同企业家一起会见葡萄牙及西班牙高层官员，建立相互联系，搭建合作平台。这意味着，澳门特区政府不再满足于做“牵线搭桥”的中介，而是主动搭建平台、组织企业、对接供需，让澳门、横琴与内地其他省市的企业以“联合舰队”的姿态共同出海。此次访问中，澳门与横琴共同发起设立的“中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心”和“中葡（西）经贸发展基金”成为最大亮点。叶桂平认为，这一机制设计将横琴的政策优势、空间优势与澳门的平台优势、国际化优势深度融合，深化澳琴协同，推动湾区城市共同走向世界。

其三，将澳门平台嵌入更广阔的多边与双边网络。 澳门特区首次有行政长官到访西班牙及瑞士日内瓦，本次外访不仅是特区政府致力扩大对外交流合作的重要里程碑，更彰显了本届特区政府致力延展澳门平台，以及积极参与国际多边合作事务的战略方向，意义重大而深远。澳门特区政府表示，面对复杂多变的国际形势，将始终坚守“一国”之本，善用“两制”之利，以此访为契机，发挥好“精准联系人”的独特功能，持续开展对外交往合作。

叶桂平认为，特区政府本次欧洲之行构建了“双边+多边”的立体化合作网络。此次访问不仅深化了与葡萄牙、西班牙的双边传统友谊，更首次系统性对接了欧盟和WTO两大多边机制，这标志着澳门的对外合作从过去以双边为主，转向了“双边与多边并重”的新格局。

澳门是WTO创始成员，也是以“中国澳门”名义单独参与多边贸易体制的特别行政区。回归以来，澳门在“一国两制”方针下，保持自由港和单独关税区地位，与120多个国家和地区建立了稳定的经贸关系，是30多个国际经济组织的成员。叶桂平认为，强化多边合作，正是澳门将这些独特优势转化为发展动能的关键举措。