COP26召开，此前中国关于“双碳”的顶层设计文件已经出炉，为“1+N”政策体系定下基调。下一步，会有哪些碳达峰碳中和方面的政策设计，如何准确判断碳达峰碳中和政策趋势？

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点： COP26前夕习近平发表重要讲话，强调共同但有区别的责任原则；《2030年前碳达峰行动方案》印发，提出碳达峰十大行动；《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书发布；亚投行承诺加大气候融资力度。

一、碳中和政策周报

1、 COP26前夕习近平发表重要讲话，强调共同但有区别的责任原则

10月30日，国家主席习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议并发表重要讲话。

习近平主席在讲话中强调，二十国集团应该秉持共同但有区别的责任原则，推动全面落实应对气候变化《巴黎协定》，支持《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会和《生物多样性公约》第十五次缔约方大会取得成功。发达国家应该在减排问题上作出表率，充分照顾发展中国家的特殊困难和关切，落实气候融资承诺，并在技术、能力建设等方面为发展中国家提供支持。这是即将召开的第二十六次缔约方大会取得成功的关键。

联合国环境规划署近日发布的《2021年排放差距报告：热火朝天》显示，全球新版和更新版国家自主贡献目标仅在2030年预测排放量基础上减排了7.5%，而实现《巴黎协定》1.5°C温控目标需减排55%；更新后的2030年气候承诺将世界置于“截至本世纪末升温至少2.7°C”的轨道上。

在《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议于10月31日在格拉斯哥开幕之际，此份报告无疑为国际社会再次拉响了“警报”。联合国秘书长古特雷斯警告，即使各国政府目前提交的气候行动承诺全部兑现，世界仍面临严峻的气候紧急状态。

2、《2030年前碳达峰行动方案》印发，提出碳达峰十大行动

近日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“N”之首，《行动方案》按照《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作作出总体部署。

《行动方案》提出，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

行动方案将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，在重点任务中明确列出“碳达峰十大行动”，包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

3、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书发布

10月27日，国务院新闻办公室发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，内容包括中国应对气候变化新理念、实施积极应对气候变化国家战略、中国应对气候变化发生历史性变化以及共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系四个方面，全面阐述了党的十八大以来，特别是“十三五”期间我国应对气候变化工作的思想理念和政策行动，充分展示了我国应对气候变化的进展与成效，以及为全球气候治理所作出的突出贡献，系统反映了我国应对气候变化的主张、智慧和方案。

生态环境部副部长叶民在发布会上指出，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）即将在英国格拉斯哥召开。这次大会将完成《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。与此同时，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入到经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，在这个时刻，发布《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，增进国内外对中国气候行动的了解，分享中国智慧与方案，具有重要意义。

4、COP26开幕前，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交两项重要文件

10月28日，中国《联合国气候变化框架公约》国家联络人向《公约》秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》（下称：《自主贡献》）和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》（下称：《长期战略》）。

《自主贡献》总结了2015年以来中国落实国家自主贡献的显著成效，全面展示了中国为应对气候变化作出的巨大努力和贡献，并提出新的国家自主贡献目标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。具体包括：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

《长期战略》则提出了我国推动长期温室气体低排放发展的基本方针，强调坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

5、产业园区规划环评中将开展碳排放评价试点，重点评估涉“两高”行业

近日，生态环境部印发《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕471号，以下简称《通知》）。试点工作是落实《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（环综合〔2021〕4号）和《环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案》，实践《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（HJ 131-2021，以下简称产业园区导则）的重要举措之一。

《通知》强调，试点工作应以产业园区导则和相关环评技术要求为基础，以探索产业园区层面减污降碳协同增效的技术方法和工作路径为主要目标。在碳排放现状核算中充分利用现有碳排放底数和统计资料。涉及“两高”行业的园区应关注能源消耗、企业生产和废弃物处理等与污染物排放相关的碳排放，重点评估涉“两高”行业的碳排放水平和降碳潜力；涉及大数据、云计算等高耗电的园区应关注调入电力的碳排放。结合区域和行业“双碳”目标，通过对规划实施后园区碳排放强度、结构等方面的预测分析，提出促进减污降碳协同增效的规划优化调整建议和管控措施。

6、10月电厂存煤突破1亿吨，发改委研究煤企哄抬价格、牟取暴利界定标准

10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。

10月下旬以来，统调电厂日均供煤大于耗煤140万吨以上，存煤加快回升。近期，日均供煤连续突破800万吨，比耗煤多200万吨，存煤水平回升至1亿吨以上，比9月底增加近2500万吨。其中，东北三省统调电厂存煤1250万吨，较9月底增加超过600万吨，提升近1倍，已达到去年同期水平。从每日铁路装车、港口装船情况来看，预计存煤水平会进一步提升。

7、全国碳市场10月交易收盘价上涨0.47%，开启首个履约周期碳排放配额清缴工作

10月25日至10月29日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量1,091,341吨，总成交额45,447,002.61元。10月，全国碳市场挂牌协议月成交量407,431吨，月成交额17,650,040.91元，最高成交价48.49元/吨，最低成交价38.50元/吨，本月最后一个交易日收盘价为42.41元/吨，较上月最后一个交易日上涨0.47%。大宗协议月成交量2,145,539吨，月成交额89,776,306.71元。

截至10月末，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量20,201,965吨，累计成交额908,155,032.60元。

生态环境部办公厅10月26日发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，要求各地的生态环境厅（局）督促发电行业重点排放单位尽早完成全国碳市场第一个履约周期配额清缴，确保2021年12月15日17点前本行政区域95%的重点排放单位完成履约，12月31日17点前全部重点排放单位完成履约。

同时，《通知》要求各地的生态环境厅（局）要组织有意愿使用国家核证自愿减排量（CCER）抵销碳排放配额清缴的重点排放单位抓紧开立国家自愿减排注册登记系统一般持有账户，并在经备案的温室气体自愿减排交易机构开立交易系统账户，尽快完成CCER购买并申请CCER注销。

二、绿色金融周报

1、亚投行承诺加大气候融资力度

近日，亚投行在第六届理事会年会上承诺将加大气候融资力度，预计到2030年，累计气候融资总额将达到500亿美元，是2019年首次公开年度气候融资数的4倍。同时也宣布，到2023年7月1日，所有亚投行投资项目将实现与《巴黎协定》相关目标完全保持一致。

亚投行管理层将向董事会建议取消对煤电项目的支持。未来，亚投行将会重点关注对加强低收入成员气候适应性、应对气候变化相关新兴技术的投资。 

2、央行副行长刘桂平：有序开展气候风险压力测试

近日，中国人民银行副行长刘桂平在“2021外滩金融峰会”上表示，人民银行将继续强化绿色金融“三大功能”，做实做强绿色金融体系“五大支柱”，更好服务碳达峰、碳中和目标。

刘桂平提出了四方面举措：一是深化和完善绿色金融体系，强化绿色金融顶层设计，深化基层绿色金融改革创新实践，充分发挥金融“加速器”“放大器”“稳定器”作用；二是有序开展气候风险压力测试，前瞻性应对气候变化可能带来的金融稳定问题；三是不断强化碳市场功能，运用金融的力量推动碳定价机制建立完善并高效运行；四是加强财政政策与货币政策的协同配合，有效形成政策合力。

3、“双碳”顶层政策体系如何指导绿色金融和碳市场发展？

10月底，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》相继出台。绿色金融方面，两部纲领性文件均提出，将完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系，大力发展绿色金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金；拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资；研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。

碳市场机制建设方面，两部文件均有提到，逐步扩大市场覆盖范围，加快建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接；积极推行合同能源管理，推广节能综合服务。其中，《意见》提到，将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制

4、中国平安宣布于2030年实现运营碳中和

近日，中国平安发布“绿色金融+”升级行动规划，宣布计划于2030年实现运营碳中和，并表示未来将聚焦绿色运营、绿色资产、绿色保险、绿色公益和绿色科技五大层面明确方向和行动。其中，绿色运营方面，重点探索内部用电减排并结合外部手段；绿色资产方面，以国家的“3060”目标为基础，支持绿色金融的标准认定和政策出台，适时推出资产组合的碳中和行动路线图；绿色保险方面，推动政策和产品的创新，提供全面的绿色保险产品、服务；绿色公益方面，发布碳中和慈善信托计划，组织开展相关领域公益活动；绿色科技方面，继续发挥自身科技优势助力碳中和。

5、生物多样性金融伙伴关系正式启动

10月25日，《生物多样性金融伙伴关系全球共同倡议》发布，世界资源研究所北京代表处首席代表方莉代表13家共同发起机构及32家成员机构及支持机构在会上正式启动了生物多样性金融伙伴关系(PBF)。

《倡议》呼吁各国政府创造有利投资环境以引导公共投资和私人投资等资金流向与生物多样性保护的要求相一致，鼓励企业与投资者进行生物多样性相关金融风险的披露，并鼓励符合《后2020全球生物多样性框架》要求的私人投资行为。同时，协调和整合各利益相关方开发的不同金融产品和专业技术工具，定期公布关键工具的产出和进展信息，鼓励和支持从事生物多样性工作的各类环境组织分享生物多样性风险数据，并努力开发和整合生物多样性风险防控的专业技术工具。

6、环境绩效评估工具助力“一带一路”项目绿色发展

10月26日，由“一带一路”绿色发展国际联盟主持、世界资源研究所支持并共同撰写的《“一带一路”项目绿色发展指南企业及金融机构应用手册》发布。《应用手册》从建设项目所属行业出发，首先以铁路公路行业为服务对象，提出了具体的环境影响评估与标准。

《应用手册》旨在帮助企业、金融机构和其他利益相关方识别、评估、管理和改善“一带一路”项目环境绩效，为参与“一带一路”项目的企业提供适用于项目分级分类管理和企业自评估的方法流程及基础工具，同时为金融机构设计提出落实“1+9建议”的行动路线和指导建议，强化可持续发展标准和需求与其内部管理战略、规则和组织架构的融合对接，助力“一带一路”项目绿色发展。

7、汇丰调查：近八成内地企业将可持续发展视为业务战略重点

汇丰最新发布的《2021可持续投融资调研报告》显示，在中国碳达峰、碳中和目标的推动下，近八成（77%）受访内地企业已将可持续发展视为其业务发展战略的重点。同时，约四成受访企业表示将制定自身的碳中和计划或向投资者寻求更多投资以实现低碳转型。

调查显示，受访企业正加强对公司自身、行业和供应链可持续发展的关注。其中，供应链可持续性受到高度重视，四分之三的受访企业认为拥有可持续的供应链非常重要，超七成（71%）受访投资者表示倾向于投资拥有可持续供应链的企业。调查还显示，企业对可持续金融的参与程度相比去年显著提升，约五成的受访企业表示已加大了在绿色和可持续融资方面的参与力度，例如发行可持续债券。

（实习生侯硕、李家志均有贡献）