近日，人力资源社会保障部公布了《国家职业资格目录（2021年版）》（以下简称《目录》）。优化后的《目录》共计72项职业资格。与2017年相比，职业资格减少了68项，削减49%。其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。

在专业技术人员职业资格方面，出入境检疫处理人员资格、乡村兽医资格、注册石油天然气工程师等专业技术人员职业资格退出目录。精算师、矿业权评估师、 职业病诊断医师等专业性和社会通用性强的专业技术人员职业资格纳入目录。

尤为重要的一点在于，在技能人员职业资格方面，除与公共安全、人身健康等密切相关的职业工种外，73项水平评价类技能人员职业资格全部退出目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。

更值得重视的是在实际操作方面，人力资源社会保障部门退出技能人员职业资格具体实施工作。  

据悉，《目录》公布后，人社部将会同有关部门严格落实目录管理要求，加强职业资格实施监管，不断提高职业资格管理科学化、规范化水平。目录之外一律不得许可和认定职业资格，目录之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

这就意味着职业资格认证有了根本变化，以往行政性职业资格认证不再是职业资格的导向，值得认证和职业培训都将主要由市场展开，行政回归到检查核实的位置。职业资格更多是一种社会信用认可，而非是行政的资格授予。

当然，进一步而言，取消职业资格证并不是不重要，为了减低大家创业和就业进入和准入的成本和时间。国家认证是对市场已经形成的职业资格的再认证，目前有些职业随着经济的发展有所改进，而有些职业则逐渐淡出市场需求。国家职业资格认证扮演一个守门员角色，发挥行政科层组织优势，这其实是对各界非常关心对职业教育有实际促进作用。

此次变更将水平评价类技能人员职业资格移出目录，改为实行社会化等级认定，接受市场和社会的检验，职业资格不仅经过国家的认证，同时也突出强调了企业的力量。企业是用人的主体，对人才的需求、评价和使用更为了解。有利于破除对技能人才成长的制约，有利于促进产业升级和高质量发展。

向前追溯的话，可以发现，2018年以来，国家相继出台相关政策和专业人才技能等级证书来弥补相关人才聘用评价问题，减少职业资格证是“放管服”改革的重要内容，取消不必要的职业资格许可和认定事项，如此为职高毕业生就业创业和转岗创造便利，也为职业教育更方便更直接对对接市场需求创造条件。过去长期职业教育长期存在的以行政职业资格标准为导向，无法应对企业和市场的真实需求的问题，学生毕业考证之后经常要回炉再造，此番更替名录也是进一步解决这一问题。

自2020年11月起，人社部就明确向用人主体放权，积极开展企业等用人单位自主评价，支持企业结合生产经营特点和实际需要，自主确定评价职业(工种)范围、自主设置职业技能岗位等级、自主开发制定评价标准规范、自主运用评价方法，自主开展技能人才评价工作，发放职业技能等级证书。行业协会、学会等社会组织根据市场需要，按照职业标准自行开展能力水平评价活动，不得变相开展职业资格许可和认定，不得借能力水平评价活动设置就业创业门槛。

这表明，职业教育与时俱进，紧跟时代发展，符合企业用工需求。不仅有了国家政策保障，而且也有用工企业备案。企业通过自主评价招聘符合用工需求的人才，技能人员经评价合格后取得职业技能等级证书。这种供需契合、专业对口的做法，对进入职业教育的学生就业也是一种保障，有利于推动降低就业创业门槛，优化就业创业环境，减轻其资格认定负担，进而促进我国产业优化升级，保持经济增长动力。更有利于企业从人力需求的尾端走向前端，推动职业教育更职业。

（作者系北京大学博士后研究员）