南方财经全媒体记者常乐昕 肇庆,云浮,江门报道 “碧道建设需要结合中小河流治理、水利工程建设、人居环境整治等内容一并推进，并不是为了建碧道而建碧道。”在肇庆市江滨堤景福段碧道，肇庆市水利局党组成员、总工程师卓亚向南方财经全媒体记者表示。

从杂草丛生的脏乱河岸，到景色宜人的10.5公里滨江公园，“蝶变”后的江滨堤景福段碧道是近年广东全面推行河长制的见证。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系，由各级负责同志担任河长，牵头对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题进行清理整治。五年来，广东已建成省市县镇村五级河湖长体系、省市县镇四级河湖警长体系，总人数达8万名。

作为体制机制改革的重要探索，河长制落地五年来如何影响广东水环境治理与水道沿岸生产生活？近日，南方财经全媒体记者深入广东肇庆、云浮、江门三市，走访观察广东河长制五周年的经验和做法。

从棚户区到“后花园”

万里碧道建设是广东落实河长制工作的一大亮点。2020年，广东出台《广东万里碧道总体规划（2020-2035年）》，推动治水理念明显升级。根据该规划，广东万里碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口岸边带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。

广东省河长制办公室公布最新数据显示，目前广东已累计建成碧道2563公里。2020年已建成的碧道，推动优良水质河段增加24.6%，生态岸线占比由28.3%增加至57.0%。

记者在走访中观察到，碧道兼具安全行洪、水环境保护、文化休闲、滨水经济带发展等多重功能。以碧道建设带动城乡人居环境综合整治提升，给河流沿岸居民的生活带来极大改善。

“以前这一片卫生条件非常恶劣，垃圾、蚊虫遍地，河水恶臭扑鼻。”在江门市江海区城央绿廊碧道下沙公园，周边居民陈金笑向记者描述了下沙片区在改造前的情况。据介绍，下沙片区曾经是水上人家的聚居地，内河渔民在河边停靠渔船，上岸无序搭建棚屋和吊脚楼，使该区域成为江门市区最大的棚户区，干燥时节火灾频发，雨季来临房屋受浸。

转机出现在2019年。以城央绿廊碧道建设为契机，江门投入6.2亿元对下沙片区进行重新规划、搬迁改造，拆迁建筑及附属物300多间，使200多户水上人家搬进电梯洋房。同时，对周边老旧社区实施全要素改造，沿河修建人行道、骑行道、慢跑道、绿化道。

经过一年多的建设，下沙片区发生了翻天覆地的变化。一座配备人行天桥、亲水平台、榕荫广场、儿童免疫公共服务中心、下沙文化展示活动中心等设施的河滨公园取代了杂乱的棚户区，成为江门20公里城央绿廊碧道的重要节点之一。“下沙公园现在是我们周边居民的后花园。”陈金笑说。

按照广东省万里碧道建设规划要求，到2025年，江门将规划建设碧道364公里。截至目前，江门全市碧道建设已完成投资45.63亿元，建成碧道305公里。

在提升水环境质量方面，江门河长制工作整体成效显著。根据江门市150个河长制水质考核预警断面监测结果，2018年以来，江门优良水体数量上升39.7%，达到83.4%；达标水体数量上升44.9%，达到93.1%；全面消除劣V类水质断面，创全面推行河长制以来最好水平。

（江门市下沙公园，常乐昕/摄）

“既要经济也要生态”

“作为养殖大县，新兴经历了经济转型的阵痛，在要经济还是要生态这个问题上，我们最终选择是既要经济也要生态。”云浮市新兴县水务局总工程师陈小剑说。

陈小剑介绍，新兴县的污水主要来源于养殖污染。2016年建立河长制后，新兴聚焦农业转型，大力整治畜禽养殖场，推进种植、养殖业的集聚化规模化经营和污染物排放的集中化无害化处理。

目前，新兴县已完成禁养区范围2774家养殖场的清理工作，有效治理养殖、涉水企业等主要污染源，推动水环境全面好转。2018年以来，新兴县地表水市考核断面（陈舍）水质由整治前的劣Ⅴ类水质稳定提升至目前的Ⅲ类水质，水体黑、臭等感官污染基本消除，县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。

随着水环境改善，依托集成河碧道、龙潭湖湿地公园等滨水景观带建设，新兴县将河湖系统治理与六祖故里旅游度假区发展有机结合，提升当地旅游业整体水平。据统计，2021年1-7月，新兴县旅游人数（按可比口径计算）达到579.84万人次，创造旅游收入45.68亿元。

与遍布小支流及小微水体的新兴县不同，地处西江干流的肇庆市是广州、佛山等珠江下游城市的重要水源地。随着小鹏汽车、宁德时代等多家企业落户肇庆，近年肇庆工业发展成绩亮眼，数据显示，今年1-9月肇庆规上工业增加值增速排名广东全省第三，增长24.9%。

如何协调工业经济发展与水资源保护，成为摆在肇庆面前的一项挑战。

“针对工业源污染管控，2017年肇庆出台了《西江水质保护负面清单》，严格落实环保准入制度，限定新建项目类型，并加强对违法排污行为的执法力度。”肇庆市生态环境局四级调研员左允杰向南方财经全媒体记者介绍，肇庆沿江沿线生态保护敏感区内禁止建设化学制浆、印染、鞣革、重化工、电镀、有色冶炼等重污染项目。

“按功能区管理是今后水环境管理的整体思路。饮用水水源的水质要求最高，但在生产生活区域，允许适当的污染存在。”左允杰说，工业项目在肇庆落地前要经过环境影响评估，第一是要考虑项目选址所在功能区的环境容量，第二是污染物必须达标排放。

数据显示，目前肇庆市省考以上地表水断面水质优良率达到100%，劣Ⅴ类水质为零，黑臭水体基本消除，西江、北江等大江大河水质稳定达到Ⅱ类。今年1-9月，肇庆市国考断面水环境质量在全国排名14，在广东省内排名第1，11个县级以上饮用水源地水质均优于Ⅱ类水质目标。

（肇庆市江滨堤景福段碧道，常乐昕/摄）

鼓励社会力量主动参与河流管护

由于水环境治理涉及面广，充分调动社会各界力量参与和监督河长制工作，成为增强民众治水护水意识、提升河湖管护水平的重要举措。

据了解，目前肇庆、云浮、江门均已形成稳定的民间志愿护河队伍。以云浮市为例，目前云浮已建立市、县、镇、村四级护河志愿服务队伍共122支，在“i志愿”系统平台上注册的护河志愿者人数达3万多人，占全市志愿者人数的13.3%。

来自各行各业的“民间河长”是志愿护河力量的典型代表。“我在日常巡河中发现漂浮物、采砂、污染等问题，上报后都能得到解决。”江门鹤山市“民间河长”赵德光向南方财经全媒体记者表示。

在鹤山经营一家花木场的赵德光于2017年主动受聘成为“民间河长”。上任后，赵德光除日常巡河以外，还组织护河队伍，通过在河道设网拦截、乘船打捞、钩机打捞等方法清理河面垃圾。同时，他还自费采购无人机和水质检测设备，并在重点河段安装监控摄像头，以提升巡河管河实效。

截至目前，江门市共设专家河长12名，河道警长677名，民间河长1383名，河道保洁员4716名，护河志愿者39771名，形成“官方河长”与“民间河长”合力的治水格局。

值得注意的是，在“广东智慧河长”平台基础上，江门市构建市级河长制综合管理平台和河长云手机APP，把污染源、水质、三防、水利等有关信息纳入系统，实现一张图综合显示河湖长制有关内容，成为广东全省第一个实现省、市、县三级河长制管理平台数据对接的地级市。2020年，江门市河长制综合管理平台被评为江门“数字政府”改革建设优秀案例。

“目前，鹤山市各级河长主要利用广东省河长制办公室开发的‘广东智慧河长’APP进行日常巡河记录等基础工作，但该平台的覆盖面较小，用户主要为各级河长和水利工作人员。”赵德光表示。

赵德光向记者介绍，作为鹤山市政协委员，他最近准备了一份主题为“开门治水，全民共享”的提案，建议鹤山市先行先试，根据市情建立一个可供全民反映“水问题”的网络平台，并建立一套“全民治水”激励机制，让更多市民参与到治水工作中。