21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道

1月6日上午，河南省十三届人大六次会议召开，河南省省长王凯作政府工作报告（下称《报告》）时指出，2021年，预计生产总值接近6万亿元、增长6.5%左右，同时2022年预期经济增长7%，居民收入与经济增长同步。

王凯表示，经济增长目标确定为7%，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。

《报告》将2022年主要预期目标设定为，经济增长7%，研发经费投入强度1.96%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

值得注意的是，在经历去年7月份的特大暴雨灾害后，河南省政府在《报告》中明确强调“加快灾后重建”，并在其他重点任务中增加了对应急防灾的相关表述，包括推进省气象防灾减灾中心建设、构建防涝工程体系、建设一批调蓄工程等多项举措。

具体来看，《报告》包括十大重点任务：

一是2022年河南要保持经济运行在合理区间。着力扩大有效投资。全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。

其中包括，建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段等重点项目，力争“十四五”期间高铁投资3000亿元、通车里程达到3000公里；壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费；力争市场主体规模突破1000万户。新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右。新增规模以上工业企业2500户，“十四五”期间突破3万户。

二是加快灾后恢复重建。全面完成农村倒房重建，修复提升防洪抗灾工程，补齐城市防洪排涝短板。

《报告》强调，加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。

三是加快创新驱动发展。构建重大创新平台，激励企业大胆创新，大力引育创新人才，创新科研体制机制。

《报告》强调，将推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家。

四是加快构建现代产业体系。做强先进制造业，做优现代服务业，做实各类开发区，推动数字化转型。

《报告》强调，以制造业高质量发展为主攻方向，立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域，推动传统装备向高端化、智能化转型，“十四五”末产业规模达到1.5万亿元，高端装备占比30%以上；聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业，“十四五”末产业规模达到1.2万亿元，培育知名品牌100个；以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业，“十四五”末乘用车产量达到300万辆，新能源汽车占比30%以上，产业规模达到5000亿元；聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械，打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。

此外，《报告》还提出，培育30家左右全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济示范区；完成开发区整合，力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区；力争数字经济增长15%以上，新增5G基站4万个，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，创建国家工业互联网示范区，建设10个省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆盖。

五是加快新型城镇化建设。推进郑州国家中心城市建设，推进现代化都市圈建设和区域协同，推进县域经济高质量发展，坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市。

值得注意的是，《报告》强调，坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房7万套，建成交付棚改安置房20万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。

《报告》还提出，加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”，提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力；高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑；推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口150万人。

六是加快推进乡村振兴。扛稳粮食安全重任，推进农村产业融合，实施乡村建设行动，深化农业农村改革。

《报告》提出，新建高标准农田756万亩，整合组建种业集团，创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖，确保粮食产量1300亿斤以上；大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、果蔬茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建设；新建改造农村公路5000公里以上，再实施10个县农村供水“四化”项目；推进土地承包济源试点，完成农村宅基地改革试点任务，完善盘活农村存量建设用地政策，深化农村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。

七是加快推进改革开放。提升开放通道新优势，拓展开放平台新空间，持续优化营商环境，持续深化重点领域改革。

《报告》提出，支持商丘、许昌、焦作申建跨境电商综合试验区；抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效新机遇，对标高标准国际经贸规则，健全自贸试验区2.0版政策制度体系，推动申建扩展区域，建设一批开放创新联动区；推动综保区提质增效，提升9个功能性口岸发展效能。

八是加快生态环境治理，建设美丽河南。加强黄河流域生态保护治理，强化南水北调中线水源保护，深入打好污染防治攻坚战。

《报告》提出，完成9000亩湿地修复，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。实施防洪影响处理后续工程，规划建设一批调蓄工程；坚决遏制“两高”项目盲目发展，抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上；加大生物多样性保护力度。完成210万亩新造林、205万亩森林抚育任务。

九是加快民生事业发展。 坚持就业优先政策，持续加强社会保障，大力发展教育事业，加快建设健康河南，传承创新发展优秀文化，加强和创新社会治理。

《报告》提出，重点解决好高校毕业生等青年就业问题，抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人，新增技能人才240万人。健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益；适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿保障标准及补助水平；积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设，完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。

同时，《报告》提出，量身定制郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河南高等教育“双航母”，推动7所高校11个学科创建国家“双一流”；坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作；适度提高基本公共卫生服务经费标准。

十是坚决防范化解风险隐患。构建抵御自然灾害防线，防范化解经济金融领域风险，防范化解安全生产风险。

《报告》提出，立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患；加强重大基础设施安全评估，提高安全建设标准；健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，加强培训演练，提升监测预警能力；加强“全灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设，做强省级区域性救援基地和骨干专业救援队伍；推进省气象防灾减灾中心建设，科学规划避难疏散场所，开展应急自救科普宣传，坚决维护人民生命财产安全。