21世纪经济报道记者彭强 北京报道 

近日，标普全球普氏分析公司（标普全球普氏）发布报告，对2022年中国碳交易市场的发展做出点评与预测。

根据多名业内人士的介绍，继电力行业之后，建筑材料和有色金属或将在年内被纳入中国国家碳排放交易计划，国家核证自愿减排量（CCER）也将重启。

标普全球普氏分析指出，随着全国碳市场进入扩张和能力建设阶段，各交易所亟待开发新的碳产品满足市场需求；而中国碳排放交易计划中排放上限和减排目标尚未清晰，在各方压力下如何应对挑战，将形成怎样的市场格局，还有待观察。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式上线，国内超过两千家电力企业率先纳入碳市场。2021年底，全国碳市场2021年首个履约年份履约率较高，整体碳配额盈余较为宽松，中国的碳价也明显低于欧洲市场。

根据其他地区经验来看，碳市场的建设是一个逐渐发展完善的较长过程。相较于发达欧美国家的碳达峰和碳中和进程，中国碳达峰和碳中和的时间更短，达成气候目标的要求也更紧迫。中国可能没有欧洲那么充裕的时间，来发展完善碳排放交易体系。

到2022年，中国全国碳交易市场将进入扩张和能力建设阶段。标普全球普氏分析指出，这意味着碳市场将扩大排放交易机制的范围，覆盖更多行业，同时发展各省、企业和交易所的碳交易基础设施和能力。

对于中国大部分能源密集型产业的碳定价，以及目前尚处于起步阶段的碳市场完善衡量和实施机制来说，发展路径的确立将十分重要。

除此以外，既要平衡政府层面从上到下的政策制定，又要创建一个流动性的碳市场和价格发现机制，同时还要在省级政府和国有企业的复杂结构中统领全局，都将成为中国碳市场发展要面临的巨大挑战。

根据生态环境部此前规划，到2025年之前，除了电力行业之外，钢铁、化工、航空、建材、造纸等8个行业都将纳入碳市场。其中，有色、建材、炼化行业将率先纳入碳排放市场。

2021年12月5日，上海环境能源交易所（SEEE）董事长赖晓明在2021年国际金融论坛上表示，计划在2022年将有色金属和建材行业纳入国家碳排放交易计划；2021年11月，湖北碳排放权交易中心常务副总经理张杲表示，炼油和石化行业可能在2022年至2023年之间被注册。

《财经》杂志此前撰文指出，从长远角度来看，全国碳市场建设还需要填补诸多政策空白，并提高信息公开披露的力度。而碳市场的建设并不是孤立的，还要考虑到连通用能权市场、绿电交易、新能源汽车双积分等其他双碳政策，共同推进减碳进程。

标普全球普氏分析指出，中国自愿碳信用的重新启动，以及在北京绿色交易所、广州碳排放权交易所和SEEE等交易所开发的新的碳产品，将是2022年值得关注的重要进展。

上海环境能源交易所董事长赖晓明近日在接受采访时透露，目前国家正积极筹备重新启动国家核证自愿减排量（CCER）项目的备案和减排量的签发，全国CCER市场有望在2022年重启。

机构投资者的进入也将进一步提升碳交易市场的活力和交易水平。业内人士指出，目前机构投资者进入碳市场的进程还在操作当中，机构的态度是越快越好。