南方财经全媒体特约记者蔡依莹、记者田静 发自澳门 

1月24日，澳门特区立法会全体会议一般性通过《修改第16/2001号法律〈娱乐场幸运博彩经营法律制度〉》法案（以下简称《法案》），其中主要内容包括明确经营娱乐场幸运博彩须在维护国家及澳门特区安全的前提下进行，并订定行政违法行为的处罚制度。

去年9月中旬，澳门特区政府针对修改娱乐场幸运博彩经营法律制度进行了为期45天的公开咨询，并于年底公布了《咨询总结报告》。在考虑咨询所收集的意见基础上，特区政府制定了前述《法案》。澳门立法会1月24日就《法案》进行一般性讨论及表决，最终在30票赞成、1票反对下一般性通过。根据立法程序，《法案》下一步将进入细则性审议阶段。

博企若违法最高关闭一年

《法案》主要目的是明确经营幸运博彩须在维护国家及澳门安全的前提下进行、促进澳门经济适度多元及可持续发展，以及配合澳门打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制等。

根据《法案》，如赌牌承批公司危害国家或澳门安全，又或不具备适当资格，行政长官可单方解除批给。《法案》同时加强加强对承批公司、参与博彩业活动人士及公司的资格审查和监管机制，订定行政违法行为的处罚制度，违法者除可被罚10万至500万澳门元外，视乎情况还可被处以附加处罚，包括关闭全部或部分博彩区为期1个月至1年，以及公开处罚决定。

澳门大学博彩研究所所长冯家超告诉南方财经全媒体记者，随着科技发展，日后牵涉到博彩业衍生的新产品可能出现各种风险，他认为，目前条款力度足够，也保留了弹性的空间。冯家超补充，“国安法也好，博彩法也好，澳门的立法精神是预防为主，而不是把重点放在执行惩罚。尤其国安法意味着可能影响到我们每个人的安全，这肯定是大家都不想见到的事情，所以预防肯定是为主的。”

澳门大学工商管理学院副教授冯学能在接受南方财经全媒体记者采访时表示，资格审查是有必要的，有助行业的健康发展和形象。谈及“关闭全部或部分博彩区为期1个月至1年”，他进一步表示，“其成效要视乎细节，如何决定多长时间？如何决定博彩区多大？关闭博彩区是集体承担责任，当中的持分者包括股东以至员工都会受到影响。”      

澳门特别行政区经济财政司司长李伟农称，特区政府希望博彩业未来朝更健康及可持续发展，对博彩业是“要管好，不是管死。”《法案》中规定博彩承批公司、博彩中介、博彩合作人公司，各有职责定位和相应责任，厘清了主体的边界及责任，在职责分明的情况下共同为博彩业服务。

卫星赌场去向将影响1.5万人就业

此外，《法案》的主要内容还包括订明赌牌批给数量最多为6个，并明文禁止转批给；规定批给期间不得多于10年，在例外情况下可延长最多3年；娱乐场必须位于承批公司拥有的不动产内。

冯学能认为博彩草案改变后的反应较正面，方案写明是“不多于六个赌牌”，相信对整体博彩业规模影响较小，很多博彩从业员担心影响家庭经济来源，目前来看会安心不少。根据业内统计，“倒闭潮”和“失业潮”预计波及不少于7000名职员，加上配套设施，总共有不少于1.5万人在当中工作。

冯学能坦言，“失业造成的消极影响是不能否定的，但长远来说，卫星赌场从多元化来说，比较难做到。”

“很多人在卫星赌场工作，所以可能短期来说，肯定会有‘痛’，但我认为这个方向是比较清楚的。”冯学能说，“多年前已经讨论将赌场搬离居民住宅区，但是一直都比较难，因为澳门比较小，如果这些卫星赌场慢慢退出，到时候赌场会比较集中一点，也会远离民居多一点。”

澳门青年博彩从业员协会会长吕伟斌告诉南方财经全媒体记者，目前量化监管的转变都朝着正确的规范的方向发展，完善法律法规的监管是必要的。他认为，单纯整合规模并不能有效带动经济发展，探索如何合法地运营卫星赌场，同时辐射周边经济民生，刺激澳门中小企业的经济效益，是促进澳门经济适度多元化的重要路径。

吕伟斌表示，在处理卫星赌场的问题时要慎重考虑，因可能会影响到周边经济民生，有着千丝万缕的关系。“某个程度上，类似国内大型商场自然带动周边兴旺发展。”

谈及10年期的变动，冯学能认为会局限其他投资人的投资意欲，以前20年，可能还有段时间可以筹备，然后再发力，在最短的时间之内赚钱。“从商业来说的话，投资看中的是效益，10年时间，若是投资太多也没时间让他回本。”冯学能说。

现行的“三正三副”赌牌将于六月到期，修法细节工作未必能赶在限期前完成，李伟农坦言特区政府有延期安排，具体稍后才会公布。