21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道

在外部环境更趋复杂严峻，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，如何扩内需、保发展？2022年政府工作报告给出答案。

3月5日，十三届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

在当日首场“部长通道”上，国家发改委主任何立峰表示，今年做好稳投资稳定宏观经济大盘，更讲究目标精准，在重点领域发力。一是紧紧围绕“十四五”规划确定的102项重大工程；二是瞄准基础设施建设，特别是要跟“双创”紧密结合、跟新发展理念完全吻合、与高质量发展相适应的大规模新兴产业；三是实施新型城镇化，重点推进以县城为重要载体的新型城镇化，特大城市要瘦身健体，大中城市要补齐短板；四是公共服务设施建设，包括养老、托育、教育、医疗卫生等领域投资。

重点领域投资扩内需

扩大有效投资是稳增长和促进经济高质量发展的重要抓手。政府工作报告明确提出，围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

不久前召开的国务院常务会议对扩大有效投资作出部署，要求加快推进“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目和专项规划重点项目实施。围绕粮食能源安全、先进制造业和高技术产业、交通物流和网络通信等基础设施、城市保障性住房等重点领域建设，建立协调机制，做好融资、用地、用能等要素保障。

“投资不仅立足当前，也是为今后经济发展夯实基础、提供动力和服务的重要因素。”何立峰表示，“十四五”规划确定的102项重大工程中内含的2600多个重大项目，目前已有96%开工，正在稳妥有序推进。

政府工作报告提出，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上一年增加了300亿元。此外，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

“目前还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子也比去年扩大，将重点支持‘十四五’规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。民间投资是投资的‘大头’，我们将合理用好政府投资资金，充分发挥对有效投资的引导带动作用。”国务院研究室副主任向东3月5日在国新办举行的吹风会上说。

国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平告诉21世纪经济报道，今年地方专项债券规模3.65万亿元，和去年持平，政策连续性、稳定性表明中国经济稳字当头的总体调控基调更加突出。

“政府专项债券可以说是最适合的地方基础设施投融资机制，既透明规范，又总量和结构可控，保持稳定是十分必要的，也是适度超前扩大基础设施投资的重要抓手。”吴亚平提醒，由于各地发展水平和发展阶段不同，对基础设施和社会民生乃至产业发展的需求不完全一样，合理扩大地方专项债使用范围，有助于更好地适合不同地区的发展需要。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元告诉21世纪经济报道，当前新型城镇化以及传统基建仍以改善民生和“稳增长”为主要目标，新型基建在兼顾“稳增长”目标的同时，对于提升我国在新技术、新经济领域的竞争力也具有重要意义。

吴亚平指出，新基建连接消费和投资，甚至创造新兴消费，在当前消费还不同程度受疫情制约情况下，新基建的乘数效应相对较大，因此适度超前开展新基建投资具有较好的效应，也是跨周期和逆周期调节的有机结合点。

加大社会民生领域补短板

政府工作报告提出，政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

许召元表示，目前传统“铁公基”的发展水平相对较高，数量进一步扩大的空间有限，需要引导投资逐渐转向被市场忽略的民生项目，各地政府也要在自身财力可负担的情况下选择重点民生项目进行精准投资。

其中，“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。”成为今年政府工作报告中重点提及的投资项目。

去年底召开的中央经济工作会议也提出，“十四五”期间，必须把管道改造和建设作为重要的一项基础设施工程来抓。随后，国家密集出台了多项地下管网、水利工程建设相关政策。

去年12月，财政部提前下达“2022年城市管网及污水处理补助资金预算”，对河北、山西、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、广州等17省20市发放共计88.8亿元资金。

2022年初，广东、浙江、江苏、福建、河南、山西等省份陆续在政府工作报告、重大项目清单、一季度住建工作会议中，明确了各自的城市管网建设和改造规划路线，该民生领域也成为今年一季度基建项目集中开工的重点。

以去年遭遇重大洪涝灾害的河南省为例，其政府工作报告提出，2022年将重点补齐城市防洪排涝短板，注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。

同样，随着我国城镇化进程快速发展，全国城镇燃气使用规模增长迅猛，燃气安全的风险也日益凸显。应急管理部统计数据显示，用气人口已经超过6.67亿人，全国城镇燃气使用普及率已经达到97.87%。而导致燃气事故的一个重要原因是燃气管道老化老旧，目前全国已有近10万公里燃气管道出现不同程度老化。

住房和城乡建设部部长王蒙徽在2月24日的国新办新闻发布会上提出，今年将推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程，力争开工改造存在安全隐患的燃气管道约2万公里，并有序推进城市供水、排水、供暖管网改造、防涝设施建设、生活垃圾处理设施建设。

“一方面我国早期建设的这些城市基础设施已经开始老化，另一方面安全隐患也逐渐显现，迫切需要更新改造。”吴亚平说，目前防洪排涝和水库除险加固等水利设施，生态保护和污染治理等环境基础设施，燃气和排水等市政管网设施属于基础设施建设的主要短板，今年的政府工作报告在扩大投资的部分提及加大社会民生领域补短板力度，也能够在一定程度上实现逆周期调节。

 “因为很多地方债对投资项目有一定的回报率要求，而以城市管网为代表的一些民生短板项目，虽然社会效益比较大，但是投资规模大、回报周期长、直接回报率相对低，以前很难获得地方债的支持，现在就到了转变的时候。”许召元告诉21世纪经济报道，今年需要政府投资向重点民生项目倾斜，牵头撬动民间投资的进入并考虑主动让利，同时需要量化项目的可期盈利，使民间资本获得较好的投资回报预期，进而积极参与到相关领域的建设中来。