今年要持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。目前，“双碳”1+N政策体系框架已定，在经济面临下行压力的背景下，需要有序推进碳达峰碳中和工作，不能搞运动式减碳，要先立后破。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：碳排放报告数据造假，生态环境部点名4家机构；成都建设公园城市示范区总体方案获批，探索山水人城和谐相融新实践；2021年度国家绿色数据中心名单公布；马骏：转型金融体系需具备五要素。

一、碳中和政策周报

1、碳排放报告数据造假，生态环境部点名4家机构

3月14日，生态环境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司、北京中创碳投科技有限公司、青岛希诺新能源有限公司和辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司4家机构的碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例。

生态环境部指出，碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。为严厉打击发电行业控排企业碳排放数据弄虚作假行为，加强碳排放报告质量监督管理，保障全国碳市场平稳健康运行，2021年10-12月，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶。以重点技术服务机构及其相关联的发电行业控排企业为切入点，围绕煤样采制、煤质化验、数据核验、报告编制等关键环节，深入开展现场监督检查，发现中碳能投科技（北京）有限公司等机构存在篡改伪造检测报告，制作虚假煤样，报告结论失真失实等突出问题。

下一步，生态环境部将继续督促指导地方生态环境部门，对存在上述问题的技术服务机构及有关企业进一步调查，坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为。同时，会同有关部门和地方进一步加强对技术服务机构的监督管理，规范咨询、核查、检测服务行为，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正，保障碳市场平稳健康运行。

21低碳快评：碳核查数据的真实性是碳交易机制的命脉，需要加强监管，对于数据造假零容忍。生态环境部点名4家造假机构，体现了对维护市场制度权威的决心，要保障交易公平，维护市场稳定。随着碳排放权交易市场运行稳定和《碳排放权交易管理暂行条例》出台，相关法规、标准和体系将进一步完善，对违规行为的监管也将更为有力。

2、成都建设公园城市示范区总体方案获批，探索山水人城和谐相融新实践

3月16日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》正式对外公布。这份由国务院批复同意，由国家发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部联合印发的方案，明确提出“支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，探索山水人城和谐相融新实践和超大特大城市转型发展新路径”。

其目标是到2025年，公园城市示范区建设取得明显成效，公园形态与城市空间深度融合，历史文化名城特征更加彰显，市政公用设施安全性大幅提升，居民生活品质显著改善，营商环境优化提升，城市治理体系更为健全；到2035年，公园城市示范区建设全面完成，园中建城、城中有园、推窗见绿、出门见园的公园城市形态充分彰显，山水人城和谐相融的公园城市全面建成。

21低碳快评：早在2018年2月，成都就首先提出打造公园城市，成立了全国首个公园城市局和公园城市研究院，绿道建设也拉开序幕。目前，成都经济总量接近2万亿，人口规模超2100万，在绿色低碳发展的背景下，如何探路超大特大城市精细化、智慧化治理，成都将以公园城市示范区的建设为全国城市探索经验。

3、2021年度国家绿色数据中心名单公布

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、商务部、国家机关事务管理局、中国银行保险监督管理委员会、国家能源局公布2021年度国家绿色数据中心名单，通信、互联网、公共机构、能源和金融领域共44家数据中心上榜。

在通信领域，共有中国移动哈尔滨数据中心、中国电信南京吉山云计算中心二号楼、中国移动（山东济南）数据中心等14家。在互联网领域，数据港-阿里巴巴张北中都草原数据中心、（万国数据）智能数据分析应用平台云计算数据中心等19家上榜。在金融领域共有5家上榜，包括中国银行合肥云计算基地、中国证券期货业南方信息技术中心1号数据中心、招商银行上海数据中心、湖州银行湖东数据中心、广西北部湾银行五象总部大厦数据中心。

公布2021年度国家绿色数据中心名单，是为了加快数据中心节能和能效提升，引导数据中心走高效、低碳、集约、循环的绿色发展道路，助力实现碳达峰、碳中和目标。

21低碳快评：数字化时代，随着5G、大数据、云计算等应用技术的不断发展和应用，越来越多的海量数据处理，带来的能耗也在迅速增加，导致数据中心成为排放大户。在“双碳”目标下，数据中心需要节能降耗提高能效，国家绿色数据中心名单的推出，对于推动数据中心向绿色低碳方向发展将产生激励作用。

4、2022年城镇化重点任务：推进绿色低碳发展

3月17日，国家发改委发布关于印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，共包括6个部分28条。其中，在加快推进新型城市建设部分，提出推进绿色低碳发展。健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施、大宗固体废弃物综合利用体系，积极稳妥推进生活垃圾分类工作。加快补齐城镇污水处理能力缺口，开展老旧破损和易造成积水内涝问题的污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新。开展绿色生活创建行动，倡导绿色出行和绿色家庭、绿色社区建设。

21低碳快评：推动城市绿色低碳发展一直是城镇化发展的一大重点，中国的低碳城市试点已有十多年历史，积累了不少经验。今年的全国生态环境保护工作会议提出，深化低碳城市、适应气候变化城市试点工作。城市作为推动经济社会发展的重要载体，也是人口高度聚集的地方，更是推动减污降碳的主体，在中国实现“双碳”目标的过程中，城市的作用不可忽视。

5、2月份全社会用电量同比增长16.9%

3月15日，国家能源局发布2月份全社会用电量数据。2月份，我国经济持续稳定恢复，全社会用电量持续增长，达到6235亿千瓦时，同比增长16.9%。分产业看，第一产业用电量77亿千瓦时，同比增长15.4%；第二产业用电量3756亿千瓦时，同比增长14.5%；第三产业用电量1182亿千瓦时，同比增长17.4%；城乡居民生活用电量1220亿千瓦时，同比增长24.8%。

1-2月，全社会用电量累计13467亿千瓦时，同比增长5.8%。分产业看，第一产业用电量163亿千瓦时，同比增长12.8%；第二产业用电量8413亿千瓦时，同比增长3.4%；第三产业用电量2488亿千瓦时，同比增长7.2%；城乡居民生活用电量2403亿千瓦时，同比增长13.1%。

21低碳快评：1-2月用电量数据与同期中国经济延续恢复的态势一致。2月份的用电量数据增长更快，反映出随着稳增长政策发力、支持实体经济力度加大，经济持续恢复。

6、全国碳市场碳价继续保持平稳

3月14日-18日，全国碳市场碳排放配额（CEA）总成交量354,969吨，总成交额19,722,862.90元。

挂牌协议交易周成交量14,313吨，周成交额816,454.90元，最高成交价58.00元/吨，最低成交价57.00元/吨，3月18日收盘价为58.00元/吨，较3月11日上涨0.69%。大宗协议交易周成交量340,656吨，周成交额18,906,408.00元。截至3月18日，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量188,879,588吨，累计成交额8,199,658,488.52元。

21低碳快评：春节之后，全国碳市场碳价逐步趋于平稳，保持在接近60元/吨的较高位。不过成交量一直较低，除了部分交易周期有大宗协议交易拉动外，挂牌协议交易成交量都不高。在欧盟碳关税提案获得通过的背景下，中国全国碳市场的建设面临压力，需要做大做强，保持流动性，并真实反映企业的边际减排成本。

二、绿色金融周报

1、马骏：一些银行为何“不敢”为转型活动提供金融服务？转型金融体系需具备五要素

近日，21世纪经济报道记者独家专访了G20可持续金融工作组共同主席、中国金融学会绿色金融专业委员会主任、北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏博士。

马骏介绍说，一些国际机构(如国际资本市场协会)和经济体（如欧盟）已经出台了关于转型金融或包括转型金融内容的若干规范性文件，目前我国的一些地区（如绿色金融改革创新试验区湖州市）和金融机构（如中国银行和建设银行）已经推出支持转型金融的第一批指导性文件。但是，在现有的绿色或可持续金融体系下，绿色和可持续金融的界定标准、披露要求等还不够明确，金融机构对于经济活动中的“转型”活动，以及高碳或“棕色”活动还存在无法明确识别的情况，因此一些金融机构“不敢”为转型活动提供金融服务。

马骏建议，监管部门应该牵头制定转型金融框架，在转型标准、披露要求以及激励措施等方面，给出明确的要求和指引。他还提出转型金融体系应具备的五大要素：界定转型活动，明确如何披露转型活动，明确转型金融支持工具，激励机制，保证公正转型。

21低碳快评：今年2月，二十国集团(G20)召开财长与央行行长会议，G20可持续金融工作组将把建立转型金融框架作为最重要的议程之一。包括中国、欧盟、英国、日本、加拿大、新加坡、南非在内的许多国家和地区也将明确转型金融政策框架作为未来一段时间可持续金融发展的重要任务。马骏提出的转型金融框架所应具备的五大要素，可以帮助金融机构明确识别哪些经济活动属于“转型”活动，哪些属于高碳或“棕色”的活动，有利于整个经济的平稳运行和低碳转型。

2、广东：开展制造业企业碳账户和碳核算等绿色金融试点

日前，广东省人民政府发布关于印发2022年省《政府工作报告》重点任务分工方案的通知。其中提到，争取广州期货交易所年内上线期货品种开展运营。支持深交所实施全市场注册制改革，争取国家支持尽快批复设立广深科创金融改革试验区。探索搭建项目、资金、平台等要素一体化配置的科创金融综合服务中心。制定绿色金融支持广东省碳达峰碳中和实施方案，在有条件的园区、地区开展制造业企业碳账户和碳核算等绿色金融试点，扩大绿色信贷和绿色债券规模。创新数字普惠金融，推广供应链金融试点。推动粤港澳大湾区国际金融枢纽建设，推进设立粤港澳大湾区国际商业银行，探索建设大湾区跨境理财和资管中心，扩大“理财通”试点规模，探索“保险通”“征信通”，建设“港澳保险售后服务中心”，推动跨境车险“等效先认”落地实施。

21低碳快评：碳账户和碳核算的建立可以增加碳减排的微观动力，使微观主体主动推动绿色发展，助力企业实现固碳减排，加快绿色转型，为金融支持碳达峰、碳中和提供新的实践样板，同时引导金融资源向绿色低碳的碳账户主体倾斜，从而实现以“碳账户”为抓手，有力推动区域碳达峰、碳中和工作。

3、建行碳金融创新：全国首笔“碳足迹”披露支持贷款落地

近日，建行南昌赣江新区分行为江西佳因光电材料有限公司发放贷款1500万元，这是全国首笔“碳足迹”披露支持贷款。“碳足迹”披露支持贷款，是指将企业生产过程中的“碳足迹”与银行贷款利率挂钩，为激励企业主动减污降碳、减少碳排放而创设的一款披露支持类贷款。“碳足迹”是企业在生产经营中引起的温室气体排放集合（以二氧化碳当量计），企业通过加强自身生产过程的“碳管理”，把“碳足迹”降到预期之下，即可享受更低的贷款利率，从而降低融资成本。

21低碳快评：“碳足迹”披露支持贷款是继碳排放权质押贷款、碳中和基金、碳中和信托和绿色可持续发展挂钩贷款之后的又一项碳金融创新成果。“碳足迹”披露支持贷款既能满足企业的资金需求，又能进一步激发企业控碳、减碳的积极性。

4、贵州银行、成都银行先后发行30亿绿色金融债

3月16日，中国债券信息网公布成都银行和贵州银行绿色金融债券发行进展，贵州银行成功发行贵州省首单绿色金融债券，发行规模30亿元，债券期限3年期，发行利率3.27%，牵头主承销商及簿记管理人为国泰君安证券。成都银行发行了四川地区首笔绿色金融债券，发行规模30亿元，债券期限3年期，发行利率2.95%，牵头主承销商及簿记管理人为国泰君安证券。该期债券募集资金用于《绿色债券支持项目目录（2021年版）》规定的绿色产业项目。

21低碳快评：绿色金融债券符合人民银行绿色债券支持目录，并获得第三方机构相应贴标认证，所募集资金将投入污染防治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源及生态保护和适应气候变化等领域的绿色产业项目。

5、中国进出口银行增发2021年第一期“债券通”绿色金融债券

3月16日上午，中国进出口银行通过中国人民银行债券发行系统增发2021年第一期“债券通”绿色金融债券。中国进出口银行发行的债券定性为政策性金融债券，由国家给予信用支持。中国进出口银行2021年第一期“债券通”绿色金融债券为5年期固定利率金融债，本次增发金额不超过30亿元，发行价格通过2022年度中国进出口银行全国银行间债券市场金融债券承销做市团、中国进出口银行2021年第一期“债券通”绿色金融债券主承销商竞标确定。

21低碳快评：本期债券的募集资金全部专项用于支持“清洁能源-可再生能源设施建设与运营-大型水力发电设施建设和运营”类绿色产业项目，具有可量化的碳减排效益，推动实现碳达峰、碳中和目标，发挥政策性金融深化绿色低碳发展的示范引领作用。

6、农行与北京首创签署绿色金融全面战略合作协议

3月16日，中国农业银行北京市分行与北京首都创业集团有限公司正式签署《绿色金融全面战略合作协议》。根据协议约定，农行北京分行将为首创集团提供1000亿元人民币的意向性信用额度，双方建立“绿色金融”全面战略合作关系，在更广阔领域开展深度合作。银企双方表示，将继续在生态环保等国家重大战略，围绕首都发展重点项目建设和服务首都经济社会发展不断深化全面合作关系。

21低碳快评：农业银行为首创集团提供优质高效金融服务，双方进一步深化在绿色信贷、乡村振兴、首都功能提升、城市发展、普惠金融等领域的合作，国有大行和首都国企深度合作有利于“双碳”目标的实现。

7、《全球绿色分类标准制定、统一及实施进展研究报告》发布

3月16日，气候债券倡议组织发布了《全球绿色分类标准制定、统一及实施进展研究报告》，报告重点介绍了绿色金融分类标准发展的最新趋势及对全球可持续金融市场的影响。报告将欧盟《可持续金融分类方案》和中国《绿色债券支持项目目录（2021年版）》进行了详细对比，比较了全球两大主要经济体的绿色分类标准的指导原则和技术筛选指标，及中欧合作的《共同分类目录》中考虑的相关要素。报告初步讨论了绿色分类标准在金融市场的应用，包括产品开发、风险管理、市场推广和信息披露等方面。根据该报告，政策制定者和市场参与者已发现有效的绿色分类标准可以在吸引可持续经济转型所需的资本方面发挥作用。

21低碳快评：推动跨区域的绿色分类标准趋同与统一，鼓励使用共同目标或参考目录，是目前国际绿色分类标准发展的重要部分。绿色分类标准在全球范围内将持续发展，并塑造可持续金融市场的未来，提高各绿色分类标准的兼容性将在绿色资本市场中发挥关键作用。

（实习生赵宇心、王栩萌有贡献）