21世纪经济报道记者 郑青亭 北京报道 4月29日，中国贸促会发布《2021年度中国营商环境研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，企业对中国营商环境评价呈逐年上升趋势，但仍存7方面诉求。

2021年，受访企业对全国营商环境评价为4.38分，较2020年提高0.03分，其中东部地区、中外合资合作企业及传统制造业对营商环境评价较高，西部地区、资源行业和服务行业对营商环境评价略有下降。

从细分指标来看，经过6年的不断优化，中国贸促会营商环境评价指标体系形成了涵盖“基础设施”、“生活设施”、“政策政务”、“社会信用”、“公平竞争”、“金融服务”、“财税服务”、“社会法治”、“科技创新”、“人力资源”、“海关服务”、“企业设立和退出”在内的12个一级指标和48个二级指标。在12个一级指标中，11个指标评价有所提高，1个指标评价略有下降。其中，“财税服务环境”评价最高，其次是“海关服务环境”、“社会法治环境”和“社会信用环境”，“人力资源服务环境”、“金融服务环境”评价相对较低。

政策政务环境继续成为最受关注指标

中国贸促会新闻发言人、办公室主任于毅在发布会上指出，在2021年度调查中，政策政务、基础设施、人力资源和金融服务环境是企业最关心的四项一级指标，希望对其进行持续优化的企业分别占53%、38%、30%和24%。

其中，政策政务环境连续5年成为最受企业关注的一级指标。政策政务环境可分解为政策执行力度、政策公平性、政府服务效率和官员廉洁程度4个二级指标，以五分制计。从细分指标看，受访企业对官员廉洁程度评价最高，达到4.52分，对政策公平性期待最多，为4.44分。从地区看，东部地区对政策政务环境评价最高，中部地区评价较2020年提升幅度达4%。从企业性质看，外资企业对政策政务评分最高，国有企业评价较2020年提升最多，提升幅度近5%。

从企业经营情况来看，2021年，有超7成企业实现收益增长。利用本地资源和开拓市场是企业开展投资的主因，“中国消费增长和中产阶级扩大”取代“数字技术发展”成为企业最重要的商业机会。超5成外资企业将中国视为全球首要投资对象，但也有28%的外资企业表示，受全球经济收缩、贸易保护主义抬头及疫情等因素影响，对华追加投资暂不在其计划内。

从新冠肺炎疫情影响来看，在疫情冲击下，10.7%的企业销售收入下降超50%，31%的企业销售收入下降20%-50%，仅有30%左右的企业未受影响或销售收入增加。尽管如此，仍有83%的受访企业通过调结构、降成本等举措实现盈亏平衡。企业普遍看好后疫情时代的发展前景，仅有5%的企业持悲观态度。其中，从事高新技术产业的企业对后疫情时代的前景预估最为乐观，持悲观态度的企业仅约3%。

《报告》总结了企业7方面诉求：一是加快打造优质高效的服务型政府；二是进一步提升相关政策的科学性；三是统筹规划、多措并举，切实降低企业生产经营成本；四是通过政策创新和引导，助力企业破解引才、留才、用才瓶颈；五是切实拓宽融资渠道、降低融资成本，缓解企业融资难、融资贵的问题；六是科学规划并及时完善地区产业配套体系；七是及时为企业应对不确定性风险提供指导和支持。

86%受访外资企业对稳外资政策满意

当被问及在华外资企业主要有哪些诉求时，于毅回应道，近期，中国贸促会通过走访在华外资企业、拜访有关政府部门、召开专家座谈会、开展问卷调研等方式，深入了解当前外资企业面临的困难及政策诉求。调研显示，86%受访企业对稳外资政策满意。

他指出，总体看，企业诉求集中体现为“五盼”：一盼公平竞争。希望在行政执法、金融支持以及政府公共采购等方面公平对待外资企业。二盼疫情防控措施的具体执行更加精准。美中贸易全国委员会发布调查，认为物流运输受阻和工厂停产是在华美资企业面临的最大挑战。三盼落实好外资准入负面清单。希望进一步清理清单之外的投资障碍，享受进口转国产、投资西部等优惠政策。四盼持续扩大开放。希望逐步扩大更多服务领域的开放。五盼加快推动重大项目落地。部分欧资、日资企业希望地方保障用工用房用地用电、促进跨境贸易、出台环保政策实施细则、继续减税降费，推动重大项目加快落地。

他进一步指出，多家受访企业表示，3月初以来疫情形势对2022年营收会造成明显影响；同时绝大多数受访企业表示，其短期投资计划不会被改变，中国仍被视为主要战略市场之一。多家受访企业表示，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》4月10日正式出台，对在华投资的外国企业来说是一个很大的利好消息，将大大增强企业在华稳定经营和扩大投资的信心。

近日，中国美国商会召开2022年社会影响力报告线上发布会，发布《绿色低碳领域报告》《数字经济领域报告》和《乡村振兴领域报告》，建议跨国公司在中国越来越重视发展绿色经济、数字经济和乡村经济的背景下，应抓住发展机会，将企业的经营策略与中国的发展目标相结合，广泛参与相关领域工作，实现共同发展。

“在新发展格局下，中国市场潜力将充分激发，中国开放的大门将进一步敞开。中国贸促会将持续发挥好中外工商界交流合作重要桥梁的作用，为外国投资者在华投资兴业提供更好的服务。”于毅说。