21世纪经济报道王峰报道  今年，教育部将巩固校外培训机构治理成果和治理隐形变异作为重中之重。2022年4月至6月，教育部组织全国开展一次校外培训机构治理“回头看”工作。

目前，“回头看”的阶段性成果正在陆续发布。

其中的亮点包括，截至4月30日，全国累计排查培训机构82246个（含线上、线下机构，含已关停的机构复查及非学科类机构涉嫌开展学科类培训排查），其中发现有问题机构1771个，占比2.2%。

截至目前，已连续不间断对线上培训机构开展13次巡查，掌握违规线索近700条。

监测显示，非学科类培训价格总体平稳，部分地区体育类培训价格略有波动。

多地通报了一批违规开展培训的机构名单和隐形变异培训情况。

一名地方校外培训机构监管部门工作人员告诉21世纪经济报道，5月以来，该省已将“回头看”工作部署到县一级，6月20日前上报最终结果。期间，每个月要分两次上报动态监管情况，既包括发现的问题，也包括是否建立相应治理机制。

“回头看”七大重点

校外培训机构治理“回头看”工作“看什么”？

按照今年4月发布的《教育部办公厅关于开展义务教育阶段学科类校外培训治理“回头看”工作的通知》，重点是以下“七看”。

（一）看培训机构压减。是否存在“假注销、真运营”现象，重点核查已经注销的培训机构仍在利用原师资、生源等继续开展学科培训等情况。

（二）看“营转非”“备改审”。是否存在“名有非营利外壳，实为营利性行为”现象，重点核查抽逃开办资金、私设账外资金、违规关联交易、虚增业务成本等情况。

（三）看培训收费监管。是否存在培训机构预收费资金未纳入监管情况，重点核查违规收费、使用不规范合同、未规范执行政府指导价管理要求等情况。

（四）看隐形变异治理。是否存在各种违规开展学科培训现象、打“擦边球”，重点核查无证无照机构违规培训、个人以“家政服务”“家庭教育指导”“众筹私教”等名义违规开展培训等情况。

（五）看材料和人员规范。是否存在培训材料内容不合规、从业人员不符合资质等现象，重点核查前期专项排查发现问题整改落实等情况。

（六）看数据信息填报。是否落实全国校外教育培训监管与服务综合平台使用要求，重点核查填报数据信息及时性、完整性、准确性等情况。

（七）看风险防范。是否能及时发现并有效防范、化解各类风险隐患，重点核查解决退费难问题、校外培训监管执法、防范化解劳动用工风险等机制建立及落实等情况。

全国试点探索经验

北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、威海、南通等9个城市是全国“双减”改革试点，截至4月底，这些城市的校外培训治理取得了积极进展。

教育部网站5月16日消息称，9个试点地区的117个区县已全部实行校外培训网格化综合治理，在全国范围内率先实现区县覆盖率100%；有108个区县建立了学科类培训专家鉴别机制，覆盖率达92%，领先全国18个百分点；有106个区县教育系统拥有2名以上执法资格人员，覆盖率达91%，共有教育行政执法资格人员1957人。

各试点地区学科类培训机构已全面纳入预收费监管范围；非学科培训机构纳入预收费监管共5266家，监管金额13.63亿元。

5月12日，北京市通报，清理查处了15起无证违规学科培训，其中包括8家机构和7名个人。

这些机构大多为小型机构，在海淀区长远天地大厦一处，就查处了4家违规机构。

5月10日，重庆市通报了5起校外培训违规行为。这些机构中，有的没有办学许可证，有的已注销学科类培训机构未办理办学许可证，有的则从学科类培训机构转型为非学科类机构，但都违规开展学科类培训。还有的机构以阅读、写作名义，违规开展学科类培训行为。

广州市今年以来压减高中学科类培训机构24家，查处隐形变异问题54起，关停取缔无证机构191家。

“假注销、真运营”机构全部关停

在全国层面，教育部网站5月17日消息称，各地在有序推进“回头看”工作。

截至4月30日，全国32个省份91.4%的县（市、区）已启动“回头看”工作，其中已有41.6%的县（市、区）已完成辖区内所有培训机构排查。

全国累计排查培训机构82,246个（含线上、线下机构，含已关停的机构复查及非学科类机构涉嫌开展学科类培训排查），其中发现有问题机构1771个，占比2.2%；审核培训材料126,791份，发现不合规培训材料654份，占比0.5%；审核从业人员资质217,614人，发现不具备相应资质的教学、教研人员713人，占比0.3%。

在机构压减方面，累计排查发现“假注销、真运营”培训机构309个，已全部关停取缔。

在“营转非”方面，累计发现违规按营利性经营的机构15个，全部同步整改。

在培训收费监管方面，累计排查发现未执行政府指导价的机构178个，超政府指导价收费50.6万元，已全部完成整改，全额退费。

在隐形变异治理方面，累计排查发现违规开展学科类培训的各类机构1751个，主要包括：涉及证照齐全机构556个，其中已责令548个完成整改；涉及证照不全机构1195个，其中已责令停办、限期整改1093个。此外，个人违规开展学科类培训1108人/次，其中已整改完成1083人/次；涉及中小学在职教师7人，各地已按干部人事管理权限，对涉事教师先暂停工作、再调查处理。

在材料和人员规范方面，累计排查发现不合规培训材料654份，其中责令停止使用并清理销毁641份；不具备相应资质的教学、教研人员713人，其中立即停用或转为非教学岗598人。

在数据信息填报方面，累计发现有519个机构未使用全国校外教育培训监管与服务综合平台，其中已督促421家培训机构完成运营信息平台登记。

在风险防范方面，累计有2351个县区建立了重点核查解决退费难问题、校外培训监管执法、防范化解劳动用工风险等三项机制，占已排查县区数的80.3%。

非学科培训价格总体平稳

非学科培训分类管理正在步入制度性轨道。

教育部网站5月16日消息称，各地持续推进机构底数摸排、标准制定、审核审查等工作。北京、上海、广州、南通等市已部分出台或正在研制非学科培训机构设置标准。

自2022年4月起，教育部监管司委托国家发展改革委价格监测中心，在北京、上海、沈阳、南京、郑州、武汉、广州、深圳、成都、西安等10个城市每月开展一次非学科类培训服务市场价格监测。

监测数据显示，“双减”政策实施前后的非学科类培训服务价格总体保持平稳。

2022年4月，监测城市的基础体能、足球、乒乓球、游泳、围棋、中考体育、声乐、钢琴、舞蹈、美术、编程培训平均价格分别为每小时116元、86元、86元、142元、80元、136元、240元、242元、74元、98元、149元，与2021年1月基本持平。

部分地区体育类培训价格略有波动，如北京足球（小学小班课基础班）价格比2021年1月上涨13.6%，南京中考体育（初中小班课基础班）价格比2021年1月下降18.4%。

另外，艺术类培训价格高于其他类别，非学科类培训价格存在一定的地区差异。

线上巡查发现四类问题

线上培训的市场份额和渗透率日益提升，教育部组织专门力量开展常态化全面线上巡查监管。

教育部网站5月18日消息称，截至目前，已连续不间断开展13次巡查，掌握违规线索近700条。

巡查发现了四个方面的问题：

个别已完成“备改审”线上培训机构存在以虚构与政府部门合作等方式诱导家长购买课程、以隐形收费或拆分订单等方式逃避收费规范要求等问题；

部分未取得线上培训资质的移动应用程序（APP）刻意隐藏其“教育”“培训”属性，擅自开展学科类培训；

部分电商店铺在文具、教辅商品中加入收费课程；

个人擅自开展“点对点”培训，通过免费视频等方式诱导家长加个人微信购买培训课程。

目前，违规问题已全部转交各地完成核查处置。

网格化监管体系

如何开展常态化校外培训治理？健全举报和网格化管理是两大利器。

教育部网站5月12日消息称，教育部将国务院互联网+督查、教育部官网、“中国教育督导”微信公众号举报平台转来的各批次校外培训问题线索逐一转交地方核查处理。

目前，两批1688条校外培训投诉举报问题线索的核查处理情况总体平稳有序。1688条问题线索已完成核查处理1529条，完成率达到91%。

投诉举报问题主要集中在培训机构“退费难”“占用节假日组织学科类培训”“隐形变异培训”“不具备资质条件”等方面。

据报道，江西省南昌市红谷滩区对全区近200家校外培训机构实行网格化管理，每天由网格员实地核查。

下一步，红谷滩区将建立“局领导+网格员+学校和社区监督员”三级网格化监管体系，健全校外培训机构长效监管机制。

据报道，山东省潍坊市划分出525个社区网格、组建1568人的“网格员+责任督学”队伍。在2021年的校外培训机构集中治理中，仅用7天时间就完成对全市4673家校外培训机构的精准摸排。

截至3月，该市已累计开展17289次网格化巡查，发现1132家校外培训机构2758个违规事项。