日前，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确指出，支持上海自贸试验区对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。从具体内容来看，该通知的正式发布，既是将上海自贸试验区打造成我国制度型开放示范区的具体举措，也彰显了我国在更高起点上全面深入推进高水平开放的决心与信心。

当今世界正在经历一场百年未有之大变局，反映在国际经济格局和经贸关系领域，就是全球产业链和供应链的深度重塑。一些西方政客，选择性忽视基于比较优势而自发形成的全球分工格局，以行政手段干扰全球经济合作，以期为自身的治理赤字寻找“替罪羊”。全球芯片产业“CHIP4联盟”，以及动辄采取制裁手段实施“长臂管辖”，以国家安全之名行保护主义之实，都是典型代表。在这种情况下，全球产业链出现了纵向压缩与横向整合的新苗头。

在此背景下，中国坚持实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面正在从理念转变为一系列务实的行动。今年10月18日，中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动公布，宣布全面取消制造业领域外资准入限制。中国推动各国各方共享发展机遇的诚意与决心有目共睹。

此次《方案》可谓亮点纷呈。《方案》的80条措施主要聚焦加快服务贸易对外开放，实施数字贸易高标准规则，以及加强知识产权等7个方面的内容。根据《方案》，在金融服务领域，自由贸易账户系统的功能将被优化，资金可以在上海自贸试验区与境外间依法有序自由流动，境外电子支付机构进入中国也将被予以支持，允许金融机构依规向境外传输日常经营所需的数据，在临港新片区内建设再保险国际板等举措振奋人心。在电信服务领域，鼓励基础电信企业提供合理和非歧视待遇等举措也予以了明确，电信服务业的进一步扩大开放的号角已经吹响。

如果把11月23日国务院批复同意的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》结合起来看，此次《方案》的公布，既是我国资本账户开放的一次有力尝试，也是主动全面对接高标准规则，全面深化国内相关领域改革的一次压力测试，更是以服务贸易为重点，推进高水平对外开放和建设更高水平开放型经济新体制的一个里程碑。

之所以这么说，是因为观察服务贸易开放问题，必须在国际横向对比中才能得到更为准确的认识。根据WTO估计，目前服务贸易在全球贸易中的占比接近50%，这其中发达国家服务贸易占比更高，也更具有比较优势。所以长期以来，受不同国家发展阶段差异的制约和基于国家安全考虑，在WTO框架内，围绕服务贸易项的谈判也曾一度陷入僵局。

作为全球第二大经济体，此次我国服务业开放的举措，是对接全球规则、积极主动开展服务业扩大开放试点，在规制、管理、标准等制度型开放领域迈出的重要步伐，这势必会加强世界市场与中国的联系，与全球共享中国的发展机遇。《方案》专门指出，上海要为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。这充分说明，更大规模、更高水平和更深层次的开放还在路上。

需要特别强调的是，我国服务贸易扩大开放的行动，是在面对全球化倒流逆风和保护主义有所抬头，并且是与发达国家相比，服务贸易领域并不占据优势情况下的主动行为。这不仅是我国扩大高水平对外开放，持续为外资企业营造一流营商环境的坚定承诺，更是以实际行动稳定全球产业链供应链，持续为全球经济复苏添砖加瓦和注入动力的大国担当。