南财合规周报(第122期):网信办发布《网络安全事件报告管理办法(征求意见稿)》;欧盟就《人工智能法案》达成临时协议

2023年12月10日 07:30   21世纪经济报道 21财经APP   钟雨欣,实习生周颖

21世纪经济报道 记者钟雨欣 实习生周颖 北京报道

本周(12.4-12.09),合规领域动态频频。

数据与个人信息安全方面:网信办发布《网络安全事件报告管理办法(征求意见稿)》;《儿童智能手表个人信息和权益保护指南》面向社会公开征求意见;健康码“卷土重来”为谣言,数据销毁仍待落实。

反垄断与反不正当竞争方面:广东省公布10起反不正当竞争执法典型案例;两部门建立反垄断“三书一函”制度。

网暴与谣言治理方面:网信部门公开曝光第三批涉突发案事件、公共政策、社会民生领域网络谣言典型案例;微信发布关于进一步治理“自媒体”违规问题的公告。

数据要素方面:国内首个数据要素省级标准12月5日起实施;北京发布企业数据知识产权工作指引;海南省印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》;南方财经全媒体集团获得广东省数据经纪人授牌。

目光转到海外,欧盟就《人工智能法案》达成临时协议;Meta、IBM联合全球50多家机构发起AI联盟,应对巨头“一家独大”风险;马斯克旗下人工智能公司xAI申请通过股票发行筹资10亿美元;谷歌推出AI模型Gemini。

一、数据与网络安全

1. 网信办发布《网络安全事件报告管理办法(征求意见稿)》

12月8日,为规范网络安全事件的报告,减少网络安全事件造成的损失和危害,维护国家网络安全,国家互联网信息办公室发布了《网络安全事件报告管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》),并向社会公开征求意见。

其中提到,运营者在发生网络安全事件时,应当及时启动应急预案进行处置。按照《网络安全事件分级指南》,属于较大、重大或特别重大网络安全事件的,应当于1小时内进行报告。

南财点评:《管理办法》从失职处罚和责任豁免两个角度明确了相关报告行为的处理原则,有助于进一步提升网络安全事件报告的及时性和准确性。

2.《儿童智能手表个人信息和权益保护指南》面向社会公开征求意见

12月4日,中国网络安全产业联盟(CCIA)组织制定的联盟技术规范《儿童智能手表个人信息和权益保护指南》(下称《指南》)面向社会公开征求意见。

《指南》为儿童智能手表制造者理解儿童个人信息和权益保护并实施相关活动提供指南,旨在帮助儿童智能手表制造者在开发与运营的过程中强化儿童个人信息与权益保护机制,最大程度地保障儿童个人信息和权益。拟从告知同意与权利保障、儿童个人信息安全、默认隐私和保护、监护人控制、应用程序安全管理、网络信息内容安全、新技术新应用安全方面提供建议。

南财点评:儿童手表在孩子的生活中承担着重要功能,“有标准可依”对于整个行业而言是非常有意义的。《指南》在个人信息保护、应用管控、社交安全、防沉迷和新应用相关技术等方面做出了全面、规范的标准,有利于指导行业的健康发展。

3.健康码“卷土重来”为谣言,数据销毁仍待落实

近日网传多地“重启”健康码的消息,经记者调查,该传言并不属实。但大多数省份健康码查询界面仍可以正常打开,并未下线,仅少数省份例如重庆市、河南省关停了健康码程序。

南财点评:无论是健康码、行程卡,均是基于风险管控来进行数字化的治理技术,在为各地防控疫情做出重要支撑外,数字化治理也出现了权力滥用的情形。在数字技术的加持下,公共部门如何在法治的轨道上,合理合法地行使日益强大的数据权力,变得尤为重要。利用收集的个人信息对公民的人身自由、出行、就诊等进行管理控制变得更为容易,应警惕不受制约的数据权力。

二、反垄断与反不正当竞争

1. 广东省公布10起反不正当竞争执法典型案例

近日,广东省市场监管局举办“《中华人民共和国反不正当竞争法》实施三十周年主题活动暨广东省反不正当竞争执法大讲堂活动”,并公布10起反不正当竞争执法典型案例。

其中,惠州某科技有限公司网络不正当竞争案中,当事人于2020年8月开发了一款“猪猪复制”应用软件,调用第三方数据爬虫接口获取天猫、淘宝等平台相应商品数据,并通过其在某电商平台服务市场内上线,根据经营者使用的版本和期限进行差异化收费。当事人在该过程中,没有设置天猫、淘宝平台经营者或平台内经营者授权同意的环节,实际操作中也未取得其授权同意。当事人为获取利益,利用网络爬虫程序等技术手段,未经允许为他人提供技术支持,构成实质性替代,损害了权利人合法权益,扰乱了互联网市场竞争秩序。经司法鉴定机构出具鉴定意见显示,当事人通过“猪猪复制”软件爬取共30491392条商品详情数据记录,交易金额1430821.93元,购买过其服务的商家51640户,交易成功次数84746次。当事人利用技术手段,实施妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行的行为,违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定,执法机关责令其停止违法行为,处罚款50万元。

2. 两部门:建立反垄断“三书一函”制度

12月6日,《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室 市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》(下称《通知》)发布。

“三书一函”即《提醒促函》《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书(经营主体)/行政建议书(行政机关)》制度。

《通知》指出,建立健全反垄断“三书一函”制度,是丰富反垄断监管手段、增强反垄断监管效能、规范反垄断监管行为的重要举措,要将制度贯穿反垄断工作各领域、各环节。《通知》要求,各地要结合实际情况,按照本通知提出的工作要求,制定本地区反垄断“三书一函”制度,切实抓好贯彻落实。国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室、国家市场监管总局将对反垄断“三书一函”制度建立和执行情况加强跟踪督办,推动制度落实落地。 

三、网暴与谣言治理

1. 网信部门公开曝光第三批涉突发案事件、公共政策、社会民生领域网络谣言典型案例

12月6日,国家网信部门公开曝光第三批涉突发案事件、公共政策、社会民生领域网络谣言典型案例。针对一些网络账号虚构突发案事件、臆测编造公共政策、借社会热点造谣炒作等扰乱社会秩序、造成恶劣影响的现象,网信部门指导网站平台持续加大监测查证和处置曝光力度,溯源关闭谣言首发账号,累计处置违法违规账号1660个。

中央网信办相关部门负责人表示,将持续加大网络谣言监测打击力度,从严查处曝光造谣传谣典型案例,发挥警示震慑作用。同时也提醒广大网民,面对纷繁多样的网上信息,务必提高警惕,增强辨别能力和防范意识,积极参与监督举报,共同营造清朗网络空间。

2. 微信发布关于进一步治理“自媒体”违规问题的公告

12月7日,微信发布关于进一步治理“自媒体”违规问题的公告。为进一步治理“自媒体”违规问题,维护健康安全的平台生态,微信加大“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒等问题的治理力度,进一步引导“自媒体”创作者规范打标,切实履行平台主体责任,持续落实“清朗·从严整治‘自媒体’乱象”专项行动、《关于加强“自媒体”管理的通知》等有关要求,从严处置相关违规账号和内容。

据公告,微信从严打击“造谣传谣,搬运传播谣言”、“假冒仿冒官方机构、新闻媒体和特定专业人员”、“涉违规营利行为”三类“自媒体”,并进一步规范信息来源标注。后续平台将不断优化改进产品功能,为用户提供更优质体验,并呼吁“自媒体”创作者加强自律,规范自身运营行为,共同守护清朗网络生态。

四、数据要素

1. 国内首个数据要素省级标准12月5日起实施

由浙江省财政厅归口,浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》(下称《工作指南》)省地方标准12月5日起正式实施。该标准是国内首个针对数据资产确认制定的省级推荐性地方标准。

据浙江省财政厅介绍,《工作指南》将在破解数据资源确权难题、探索数据资产创新应用、推动数据要素健康发展三方面起到积极的推动作用。该标准不仅是数据基础制度中财政业务相关的配套标准,也为探索数据资产管理和在公共数据授权运营管理中维护数据资源资产权益提供重要的支撑。

2. 北京发布企业数据知识产权工作指引

近日,北京市知识产权局、北京市经济和信息化局、北京市人民检察院联合编制发布《北京市企业数据知识产权工作指引(试行)》(以下简称“《指引》”),引导企业全方位规范数据知识产权工作,促进数字经济高质量发展。

《指引》主体部分共五章,涉及数据知识产权创造、数据知识产权运用、数据知识产权管理、数据知识产权保护、涉外数据知识产权等五个章节,立体化覆盖了企业数据知识产权工作的各流程、各环节。

3. 海南省印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》

12月6日,海南省人民政府办公厅印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》。其中提到,到2026年末,海南省数据要素基础制度体系建立完善,达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成;数据要素市场高效规范有序发展,跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成,在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品,成为全国数据要素市场化配置改革示范省;将海南自由贸易港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点,数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。

4. 南财集团获授广东省数据经纪人

12月8日,第二届数字政府建设峰会暨数字湾区专题论坛在广州召开。在峰会博览会的广东省数据经纪人授牌仪式上,南方财经全媒体集团获得省数据经纪人授牌。作为全省首批授牌企业,南财集团未来将探索搭建财经行业数据空间,促进行业数据与公共数据融合,推动广东省数据要素市场高质量发展。

南财点评:数据经纪人不但是数据要素市场的重要枢纽与引擎,更是广东省数据要素市场发展中重要的创新点、发力点。南财将充分依托“媒体+智库+数据”的财经媒体优势,未来积极探索数据经纪人新模式,面向广东省及粤港澳大湾区财经行业数据管理与应用需求,通过挖掘财经数据价值,提供数据资产合规检测与咨询、数据产品包装、数据交易撮合等一系列服务,探索搭建财经行业数据空间,促进行业数据与公共数据融合,推动广东省数据要素市场高质量发展。

五、海外合规动态

1. 欧盟就《人工智能法案》达成临时协议

据新华社消息,在历经马拉松式谈判后,欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会三方8日晚就《人工智能法案》达成临时协议,该法案将成为全球首部人工智能领域的全面监管法规。

欧盟内部市场委员蒂埃里·布雷东在社交媒体上发文表示:“欧盟成为第一个为人工智能使用设立明确规则的地区。《人工智能法案》不仅是一本规则手册,也将成为欧盟初创企业和研究人员引领全球人工智能竞赛的助推器。”

欧盟委员会于2021年4月提出《人工智能法案》提案的谈判授权草案,将严格禁止“对人类安全造成不可接受风险的人工智能系统”,包括有目的地操纵技术、利用人性弱点或根据行为、社会地位和个人特征等进行评价的系统等。

该草案还要求人工智能公司对其算法保持人为控制,提供技术文件,并为 “高风险”应用建立风险管理系统。每个欧盟成员国都将设立一个监督机构,确保这些规则得到遵守。

2.Meta、IBM联合全球50多家机构发起AI联盟,应对巨头“一家独大”风险

当地时间12月5日,Meta Platforms和IBM牵头“人工智能联盟”(AI Alliance)成立,该联盟由全球50多家人工智能公司和研究机构组成,成员包括英特尔(Intel)、甲骨文(Oracle)等知名企业,康奈尔大学(Cornell University)和美国国家科学基金会(National Science Foundation)等学术机构,也包括Hugging Face和Stability AI等AI初创公司。

该联盟旨在培养⼀个开放的社区,并聚焦于发展负责任、安全的人工智能技术。

Meta公司全球事务总裁Nick Cleg表示,“我们相信,开放式开发人工智能会更好——更多的人可以获得好处,开发创新产品并致力于安全。人工智能联盟将研究人员、开发人员和公司聚集在一起,共享工具和知识,无论模型是否公开共享,这些工具和知识都可以帮助我们所有人进步。”

3.马斯克旗下人工智能公司xAI申请通过股票发行筹资10亿美元

当地时间12月5日,马斯克旗下人工智能公司xAI向美国证券交易委员会(SEC)提交的文件显示,xAI拟通过股票发行筹集10亿美元资金,其中已募得1.34亿美元。

今年7月12日,马斯克在推特宣布建立xAI,称其为“最大限度寻求真相的人工智能”,并与谷歌的Bard和微软的必应AI进行竞争。

4.谷歌推出AI模型Gemini

当地时间12月6日,谷歌正式发布其规模最大、功能最强大的新一代多模态大模型Gemini,包含了“Gemini Ultra”、“Gemini Pro”、“Gemini Nano”三个套件,能够处理视频、音频、编程和文本等不同形式的信息。

谷歌将 “Gemini Ultra”与OpenAI的GPT-4模型进行对比,在32 项性能测试标准中,Gemini有30 项得分超过了 GPT-4,但差距并不明显。此外,在MMLU(大规模多任务语言理解)测试中,Gemini Ultra 的得分高达 90.0%,首次超越了人类专家。

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