21世纪经济报道 记者钟雨欣 实习生周颖 北京报道

新年第一周（1.1-1.6），合规领域动态频频。

平台经济发展与治理方面：上海推出20条政策措施，促进在线新经济健康发展；上海市市场监管局与17家互联网平台签订协作共治备忘录；网易游戏宣布全线产品接入未成年人模式；抖音直播新版“健康分”正式生效；国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》。

知识产权保护方面：全国知识产权局局长会议在京举行，部署八方面重点工作；最高检发布检察机关依法惩治侵犯著作权犯罪典型案例。

数据要素方面：国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》；《关于落实<粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引>的通知》发布；江苏省数据局正式挂牌。

人工智能方面：广东发布数字政府通用人工智能应用方案，提出构建政务通用大模型。

目光转到海外，《纽约时报》指控OpenAI和微软未经许可使用该报文章训练机器人；英特尔成立AI软件公司Articul8；微软将在键盘上添加新按钮，使用户一键启动AI服务；韩国游戏巨头Nexon被罚116亿韩元；谷歌Chrome浏览器开始弃用第三方Cookie。

一、平台经济发展与治理

1. 上海推出20条政策措施，促进在线新经济健康发展

近日，上海市人民政府印发《上海市促进在线新经济健康发展的若干政策措施》，从经营主体、载体空间、基础设施、应用场景、创新要素、保障措施六方面，推出20条政策措施，把支持线上线下融合的在线新经济作为实现经济高质量发展和促进城市数字化转型的重要突破口，加大政策创新和先行先试力度，促进数字技术与实体经济深度融合，全面激发各类主体数字化转型动力，加快构筑现代化经济体系和国际竞争新优势。

2. 上海市市场监管局与17家互联网平台签订协作共治备忘录

1月3日，为进一步促进互联网平台企业健康、规范、高质量发展，上海市市场监管局执法总队与17家互联网平台企业签订协作共治备忘录。基于协作共治备忘录的要求，企业需根据相关规定，向总队提供治理数据、经营数据、消费投诉数据等，共享平台内经营者基础数据。此外还建立了企业轮值制度，推动共治协作落地。17家互联网公司分别为：小红书、拼多多、携程、美腕、得物、快手、叮咚买菜、喜马拉雅、百度、腾讯、淘天集团、新浪、饿了么、美团、哔哩哔哩、盒马、京东。

3. 网易游戏宣布全线产品接入未成年人模式

1月3日，网易游戏宣布全线产品将在防沉迷系统基础之上，全面增设“未成年人模式”，将为用户提供一键内容屏蔽、“网易家长关爱平台”管理、防网络欺凌等防护功能选项，目前34款首批试点产品已完成“未成年人模式”部署。

网易游戏此举是对《未成年人网络保护条例》要求的积极落实。自1月1日起，《未成年人网络保护条例》正式施行，作为我国第一部专门性的未成年人网络保护综合立法，从网络素养促进、网络信息内容规范、个人信息网络保护、网络沉迷防治等方面设置相应制度，明确网络产品和服务提供者等主体的未成年人网络保护义务，规范了相关管理要求。

4. 抖音直播新版“健康分”正式生效

1月3日，抖音直播新版“健康分”处罚正式生效，近5000名主播当日被减少直播推荐、限制功能甚至永久回收直播权限，同时也有27500名主播通过了专业或优质申请。抖音直播“健康分”是2023年9月开始试运行的主播分级分类管理机制，曾被称为“行业最严新规”。平台根据主播日常直播行为增减账号“健康分”，并依据分值对账号分级定档，对应不同的长效管理措施。

5. 国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》

1月5日，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》要求，到2025年，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展；到2030年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系，在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，并围绕“推动区域数字协同发展”“大力推进数字乡村建设”“强化数字素养提升和就业保障”“促进社会服务普惠供给”四个方面提出13项具体措施。

二、知识产权保护

1. 全国知识产权局局长会议4日在京举行，部署八方面重点工作

1月4日，全国知识产权局局长会议在京召开。会议部署了2024年八个方面重点工作。一是全面强化知识产权宏观统筹，不断汇聚起知识产权强国建设的合力。二是全面加强知识产权法治保障，做好相关法律法规的制定实施。三是全面推进知识产权转化运用，牵引带动知识产权全链条提质增效。四是全面完善知识产权保护体系，持续营造良好营商环境和创新环境。五是全面提升知识产权公共服务效能，加快推进知识产权服务业高质量发展。六是全面提高知识产权国际合作水平，深度参与全球知识产权治理。七是全面夯实知识产权事业发展基础，加强各级知识产权管理机构建设。八是全面加强党建和党风廉政建设，持续营造风清气正的政治环境。

2. 最高检发布检察机关依法惩治侵犯著作权犯罪典型案例

近日，最高人民检察院发布依法惩治侵犯著作权犯罪典型案例。该批案例共6件，本次发布的案例共6件，既覆盖视听作品、图书等传统领域，又涉及拼装玩具、剧本杀等文化创意产业，旨在通过依法惩治侵犯著作权犯罪，充分发挥著作权司法保护对文化建设的规范促进作用。

在互联网背景下，侵犯著作权犯罪行为呈现出各环节深度分散隐匿、跨区域性明显等特点。数据显示，2023年1月至11月，全国检察机关共受理审查起诉侵犯著作权犯罪2500余人，同比增加1.7倍。

三、数据要素

1. 国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》

1月4日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（下称《行动计划》）。

《行动计划》强调坚持需求牵引、注重实效，试点先行、重点突破，有效市场、有为政府，开放融合、安全有序等4方面基本原则，明确了到2026年底的工作目标。《行动计划》选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。

南财点评：作为国家数据局成立后主导发布的首个文件，《行动方案》备受瞩目。“数据要素×”行动从场景牵引的角度进行了顶层设计，体现出对“注重实效”价值导向的坚持，将为各级各类主体的实践提供了更具落地意义的方向性指导，为数据要素市场发展提振信心。

《行动计划》中提到的隐私计算、可信数据空间以及区块链等技术应用均旨在对数据流通和使用中的安全与隐私加以保护。而数据资源供给将促进大模型训练，尤其是对中小人工智能企业加入大模型研发赛道、提升行业活力具有重要作用。

2. 《关于落实<粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引>的通知》发布

1月4日，广东省互联网信息办公室发布《关于落实<粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引>的通知》（以下简称《通知》）。注册在大湾区内地九市的个人信息处理者及接收方，如不涉及被告知或公布为重要数据的个人信息，可以通过订立标准合同的方式，进行粤港澳大湾区内地和香港之间的个人信息跨境流动。

南财点评：《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同实施指引》明确，预计一年内“粤->港”跨境提供100万人以上个人信息，可适用指引，无需申报数据出境安全评估。这将有效降低企业进行个人信息跨境流动的合规成本，进而促进两地的商业交流与合作。《通知》的发布意味着该举措已进入落地实施阶段。

3. 江苏省数据局正式挂牌，成为全国首个省级数据局

近日，江苏省数据局正式挂牌，这是2023年国家数据局正式揭牌后，第一个成立的省级数据局。据不完全统计，在省级层面上，至今已有广东、浙江、山东、安徽、贵州、广西、甘肃、海南、新疆等十几个省市设立了大数据管理机构。

四、人工智能

1. 广东发布数字政府通用人工智能应用方案，提出构建政务通用大模型

1月2日，广东省政务服务数据管理局印发《广东省加快数字政府领域通用人工智能应用工作方案》（下称《方案》），明确广东政务大模型发展路线。

《方案》明确，到2024年底，政务大模型体系基本健全，智能算力资源实现统筹供给调度，优质数据要素供给不断强化，各领域场景应用日益丰富；到2025年底，政务大模型体系日益丰富完善，打造粤港澳大湾区“数据特区”，数字政府领域通用人工智能应用实现可持续发展。

南财点评：类似于《方案》这样通过文件形式，对打造政务大模型这一新型数字政府基础设施进行全盘性、引领性的布局，全国鲜有。这对破除此前实践中遇到的难点、堵点，具有重要的推动作用。

五、 海外合规动态

1. 《纽约时报》指控OpenAI和微软未经许可使用该报文章训练机器人

近日，《纽约时报》向曼哈顿联邦法院提起诉讼，指控OpenAI和微软未经许可使用该报数百万篇文章训练机器人。该案为人工智能公司与传统新闻出版机构版权第一案。

《纽约时报》要求获得损害赔偿，还要求永久禁止被告从事所述的非法、不公平和侵权行为，删除包含《纽约时报》作品原理的训练集等。

南财点评：这起诉讼是典型的人工智能技术对人类已有智力成果产生冲击导致权利冲突的案例，既关系到AI产业的发展，也涉及已有权利的保护，在人工智能发展史上具有标志性意义。

 2.  英特尔成立AI软件公司Articul8

当地时间1月3日，英特尔宣布与全球投资公司DigitalBridge合作，成立新人工智能公司Articul8，旨在为企业客户提供生成式人工智能服务。Articul8 是一家独立公司，其基础为英特尔开发的知识产权和技术。该公司的首席执行官为英特尔数据中心和人工智能事业部前副总裁兼总经理Arun Subramaniyan。

3. 微软将在键盘上添加新按钮，使用户一键启动AI服务

1月4日，微软宣布，将为Windows 11电脑键盘添加全新按钮——Copilot键，这也是微软近三十年来的首次重大更新。Copilot键适用于微软的应用程序，使得用户可一键启动AI服务，获得聊天机器人功能、创建图像、写电子邮件、总结文本等等。

微软执行副总裁兼消费者首席营销官 Yusuf Mehdi 在公告中称，微软将2024年视为“人工智能PC之年”，并表示 “Copilot 键将成为进入 PC 人工智能世界的入口点。”

4. 韩国游戏巨头Nexon被罚116亿韩元

1月3日，韩国反垄断监管机构宣布，对该国最大游戏开发商Nexon处以116亿韩元（约合885万美元）的罚款，原因是Nexon涉嫌进行欺骗性商业活动，具体涉及游戏内物品的交易。

据调查，从2010年到2021年，Nexon曾多次调整《冒险岛》《泡泡斗士》等热门游戏中的随机道具概率，通过不透明的手段诱导用户进行消费，违反了《电子商务消费者保护法》，损害了消费者权益，受影响的用户数量与涉及的交易金额庞大。这是迄今为止，韩国公平交易委员会对违反该法案的企业开出的最高金额的罚单。

5. 谷歌Chrome浏览器开始弃用第三方Cookie

当地时间1月4日，谷歌旗下产品Chrome浏览器推出“跟踪保护”功能，该功能将限制网站对第三方Cookie的访问，目前对1%的用户（约3000万人）进行小范围测试。此外，谷歌预计在今年年底将限制范围扩展至全部Chrome浏览器用户，并以“隐私沙盒”功能替代“跟踪保护”。

谷歌此举所针对的第三方Cookie是一种记录互联网用户在各网站上活动的技术，作用是方便广告客户跟踪用户并向用户投放相关广告。

南财点评：谷歌Cookie淘汰计划仍存在诸多不确定因素——英国反垄断机构“竞争与市场管理局”（CMA）可以随时叫停谷歌的行动，在测试过程中，隐私沙盒能否继续通过CMA的反垄断调查？在政策不断趋严、第三方Cookie逐渐退场的新环境下，谷歌的改变对数字营销行业又还有多大的冲击力？这些都决定了谷歌的Cookie淘汰计划未来能不能全面着陆，也是值得进一步讨论和观察的问题。