21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道

5月14日上午，铜陵市营商环境局挂牌成立。

据“铜陵发布”，铜陵市营商环境局是安徽省内市级首家以创优营商环境为主要职责的政府部门，担负统筹协调全市营商环境工作，组织实施全市营商环境政策和制度建设、推动落实营商环境改革重点工作任务、指导开展营商环境监督检查和评价考核等职责。

21世纪经济报道记者注意到，目前在铜陵市政府官网，铜陵市民营经济促进局已变更为铜陵市民营经济促进局（市营商环境局）。

有地方人士告诉记者，在原先的市、县区营商环境办和铜陵经开区营商环境促进局基础上，将由市民营经济促进局承担市营商环境局的职责。

中国社科院信息化研究中心主任姜奇平在接受21世纪经济报道记者采访时表示，铜陵成立营商环境局是以机构的形式，近期四川出台《关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》是以文件的形式，这些举措都与优化营商环境的大环境相一致。

高位推进营商环境优化

从全国范围看，自2018年机构改革以来，海南、辽宁、黑龙江等地先后成立了营商环境厅/局。但在安徽，营商环境局尚属首个。

在成立省内首个营商环境局前，2019年，铜陵在全省率先成立市民营经济促进局，将市直部门有关民营经济发展的政策制定、督促落实、投诉处理等职责进行整合，作为市政府工作部门。

2022年4月15日，铜陵将营商环境日常工作交由市民营经济促进局承担，由市民营经济促进局负责全市营商环境统筹协调、督查落实、对标提升等。

对于促进民营经济与优化营商环境的关系，姜奇平指出，促进民营企业平等准入，是对十八大提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的具体落实，也是营商环境的一个重要方面。

在成立营商环境局前，铜陵市先后建立了市、县区营商环境办和铜陵经开区营商环境促进局。

有分析人士向记者指出，营商环境局的设置体现了政府对持续优化营商环境的长期承诺和系统性布局：营商环境办更多地被看作是一个临时性或协调性的机构，往往通过跨部门的联席会议制度来协调不同政府部门之间的政策与行动。营商环境局则是作为一个正式的政府工作部门存在，拥有更明确的职能划分、组织结构和长期规划。

资源型城市产业转型 

在率先成立营商环境局背后，铜陵因铜而兴、依矿建市，是第二批国家资源枯竭城市，也是安徽省唯一的国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。

“要实现新的产业转化和替代，肯定要有好的营商环境。”国家发展改革委原发展规划司司长徐林曾建议，资源枯竭型城市转型不容易，部分在招商引资上缺乏先天地理优势的城市，可由政府打造好的营商软环境。

从近几年的实践看，这也是铜陵的转型思路。

依据2021年国家发展改革委振兴司发布的真抓实干推进资源枯竭城市转型典型经验，铜陵深化“放管服”改革，在全省率先建立政府权力清单制度，“最多跑一次”事项占比100%，智慧政务铜陵经验在全国推广，营商环境稳居长三角地区十强。

在此基础上，铜陵继续刀刃向内，针对“虚、躲、冷、粗、假”等作风顽疾，2022年至2023年，铜陵开展了“作风建设提升年”“作风建设深化年”，把开展优化营商环境专项监督作为推动干部作风转变的重要抓手，以作风之变实现营商环境之优。

今年全国两会期间，铜陵市市长孔涛在接受媒体采访时表示，在前两年开展“作风建设年”“作风建设深化年”的基础上，今年铜陵市组织实施“营商环境提升年”，就是要释放一个信号：坚持把优化营商环境作为“永不竣工的工程”， 树牢“服务好本地企业就是最好的营商环境”理念，在重商、安商、亲商、暖商、护商上持续用力。

值得一提的是，2023年7月1日起施行的《铜陵市优化营商环境条例》把铜陵近几年在优化营商环境方面改革探索的成功做法吸收为法律条文，如推广政策免申即享、推进“一窗受理、综合服务”、实施“双随机、一公开”监管等。 

该《条例》还重点针对铜陵市在优化营商环境上应当优先解决的突出问题作出规定，如项目建设审批不够有效、司法保障民营企业家不够有力等；并提出了一些创新举措，如设置“办不成事窗口”提供兜底服务、推行“清单制+承诺制”审批和综合一次查制度等。

发展新质生产力 

此次铜陵成立营商环境局，也被认为是提升新质生产力和推动高质量发展的题中之义。

今年一季度，铜陵以6.8%的经济增速领跑全省。其中，一季度，铜陵高技术制造业增加值增长85.8%，居全省第1；固定资产投资同比增长14.2%，全省第2。

据媒体报道，在4月30日举行的安徽省辖市市委书记、市长一季度工作会议上，铜陵市重点谈到了优化营商环境经验：不仅细致列出收集问题诉求数量、解决数量，还做出树状图表，详实呈现了解决相关问题时闭环办理的全流程。

“资源型地区在寻找新发展突破口的过程中，面临着新的问题。”姜奇平指出，不同于以往的营商环境主要是招商引资，如今地方要发挥数据要素的作用，围绕科技创新打造营商环境。如近几年贵州取得较大发展，源于抓住了数字经济风口，并相应打造了营商环境。后发地区要取得跨越式发展，应该为新经济提供制度保障。

在姜奇平看来，解放生产力、激活活力在很大程度上都取决于营商环境，营商环境是发展“新质生产力”的重要保证之一。“要全面激活科技创新与市场创新，让新质生产力在产业发展中全面发挥作用，就要把高度依赖研究投入的创新与高度依赖营商环境的创新结合起来，创造适应新质生产力发展的社会生态环境，把政府与市场的作用有效结合起来。”