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21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。

会议强调，要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。

自20世纪80年代开始，我国农村土地承包期限经历了两次调整，第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期延长30年不变。目前，第二轮土地承包即将到期。

2017年10月，党的十九大报告明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。

2019年11月，中共中央、国务院出台的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》提出，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。

2020年中央一号文件明确，开展第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。近年来，土地延包试点工作稳步推进，试点范围逐步扩大。

2025年1月20日，农业农村部副部长张兴旺在国新办新闻发布会上介绍，已在安徽、湖南、广西三省区扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，在其他省份的县、乡镇有序开展试点工作，试点地区绝大多数农户的承包地总体顺延。

2025年中央一号文件提出，坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

2025年7月17日，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提在国新办新闻发布会上透露，第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点范围扩大到7个省份。

“我们的要求是非常明确的，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。我们始终强调坚持依法自愿有偿原则，明确要求不能通过下指标、定任务或者搞考核来强制推动土地流转，这个必须要尊重农民的意愿。”2025年9月16日，农业农村部部长韩俊在国新办新闻发布会上明确。

在此前改革试点基础上，此次中央农村工作会议进一步明确：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任胡冰川向21世纪经济报道记者表示，中央农村工作会议对进一步深化农村改革的部署，核心是从“局部探索”转向“系统推进”。土地承包延期从“市县试点”升级为“整省全面试点”，有助于解决跨区域的共性问题。

“这意味着将从更大范围推进改革，完善农村基本经营制度，探索稳定农民预期与保障财产权益的路径。”南京林业大学农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者表示。

南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙在接受21世纪经济报道采访时表示，此次中央农村工作会议的这一部署释放出重要信号：从“扩大整省试点范围”，到“全面开展整省试点”，意味着这项关乎亿万农民切身利益的根本性制度变革，将从局部试验转向在全国范围内整体铺开。

钱龙认为，这一改革举措将有助于增加农村土地流转的确定性，消除农业经营主体的长期投资顾虑，有利于推动农业适度规模经营和现代农业产业体系构建，为现代农业发展注入一剂“强心针”。