本报评论员胡光旗

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。对于今年发展主要预期目标，政府工作报告提出，经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果。

对于“十五五”时期的主要目标指标，政府工作报告提出，经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

通过社会经济发展预期目标的制定以提升宏观经济治理效能是我国经济发展中的一项重要经验。今年的经济增长目标定为“4.5%-5%”，体现出尽力而为、量力而行、尊重规律的宏观政策导向。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。今年是“十五五”开局之年，良好的开局就是成功的一半。既要巩固好当前经济稳中有进的良好局面，又要为将来开好局、起好步、谋好路，经济增长既要保证量的合理增长，又要推动质的有效提升。

今年的经济增长目标，是一个区间的目标，而不是过去常见的单数值目标。在理解今年经济增长目标上，就需要结合区间目标的上下限予以深入理解。首先，应关注增长目标区间的上限。2025年我国经济成功实现5%的年初既定目标，并且在“十四五”时期，经济总量连续站上110万亿至140万亿元四个大台阶，这为“十五五”期间特别是今年开好局、起好步，保证必要增速打下了坚实的基础。因此将5%定位为区间目标的上限，能够起到激发士气、稳定预期、强化信心的作用。

当前及今后的一段时期，中国经济的增长逻辑正发生改变，由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式正加速形成，供需两侧协同发力、动态平衡，将进一步支撑“十五五”期间经济增长。未来中国经济发展的关键路径将更多从速度转向结构、从要素驱动转向创新驱动、从规模扩张转向质量提升。新质生产力形态的加速涌现、内需新空间的持续释放、对外开放新格局的不断完善、“雨林式”创新生态的快速形成，再到“投资于人”与“投资于物”紧密结合，新增长引擎的潜力足以支撑中国经济继续在“4.5%-5%”区间稳步迈进。

其次，也要重视增长目标区间的下限。目前国内外经济面临的超预期因素还比较多，美伊冲突再起、油价快速上行可能引发全球通胀上行和经济增长挑战，国际贸易摩擦可能会对全球贸易和需求的稳定性形成冲击。与此同时，国内大循环的内生动力还需要持续强化，“供强需弱”的问题还需要尽快通过相互协同的宏观政策予以解决。考虑到这些情况，4.5%作为区间的下限，合乎当前发展的实际情况，也体现出决策审慎而为、统筹考虑的导向。

从今年开始并贯穿整个“十五五”时期，预计经济增长目标将继续采用区间设定的形式。区间目标的设定更加灵活，便于管理，能够及时根据国际经济环境的变化快捷地进行局部微调。因此区间目标的设定，体现出我国宏观经济治理效能的又一次提升。当前，中国经济基座稳、基础牢、底气足，有能力应对来自各方面超预期因素的挑战，14亿多人口的超大规模市场、全世界最完整的制造业门类以及产业集群和创新集群还在继续深度融合，这一系列因素再加上更加积极有为的财政政策，还将释放出巨大的增量空间，增强国内大循环内生动力和可靠性。