张永军（中国国际经济交流中心党委副书记、研究员）

今年的政府工作报告提出，2026年经济增长预期目标为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。同时政府工作报告提出了就业、价格水平、国际收支等方面的预期目标。这些目标尤其是经济增长预期目标受到广泛关注，本文就相关内容谈一些初步的学习体会。

首先，今年经济增长预期目标的设定同2035年远景目标合理衔接。作为“十五五”规划的开局之年，今年经济增长目标设立在4.5%—5%，对于社会各界对“十五五”时期的经济增长趋势具有良好的引导作用。“十五五”时期经济实现较快增长，可以为实现2035年经济发展目标打下更为坚实的基础。

其次,今年的经济增长预期目标与我国经济增长潜力基本吻合，有利于充分发挥我国的经济增长潜力。根据笔者所了解的文献资料，多数研究机构认为，“十五五”时期我国经济潜在增长率也位于4.5%—5%的区间。今年作为“十五五”规划的开局之年，经济增长预期目标设定在与潜在增长率相适应的区间内，体现了充分发挥我国经济增长潜力的要求。同时，从理论和实践两方面来看，经济增长接近于潜在增长率水平，有利于实现总供给和总需求的基本平衡，保持价格总水平基本稳定、呈现合理温和回升的态势。今年的经济增长目标接近于潜在增长率水平，有利于实现今年居民消费价格涨幅２％左右的目标。

再次，今年的经济增长目标与新增就业目标相互协调。实现适度经济增长是创造新增就业岗位的基础。根据教育部统计，2026届全国普通高校毕业生规模预计为1270万人。政府工作报告提出今年城镇新增就业1200万人以上，充分考虑了大量高校毕业生和其他社会群体就业的需要。而根据近年来我国经济发展的经验，要创造1200万人以上的就业岗位，就需要实现接近5%的经济增长。政府工作报告提出要在实际工作中努力争取更好结果，有利于更好实现新增就业的目标。城镇新增就业的增加，也将为居民收入的增长提供保障。

另外，今年经济增长预期目标确定为4.5%-5%，也充分考虑到2030年实现碳达峰目标的需要。2030年实现碳达峰的目标，意味着今年及随后几年碳排放量的增量降低并趋于零增长。今年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右的预期目标，与GDP增长目标一并考虑，意味着碳排放增量将降到极低水平。如果进一步考虑到生活领域能源消费随着居民生活水平提高而有所提高，这一预期目标也意味着生产领域的碳排放要更早实现达峰，充分体现了我国加快实现绿色低碳发展的决心。

今年经济增长的预期目标不同于往年，从往年的某一增长率左右改为设定一个预期的增长区间。这一变化为各方面所关注。正如政府工作报告指出的，今年预期目标的提出，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间。经济增长目标设置在4.5%-5%的区间，增加了目标的弹性。这有助于为确定其他方面的预期目标提供更大的空间，有利于增强经济社会各领域预期目标的兼容性。

回首过去的一年，我国面对的是多年少有的外部冲击挑战带来的复杂严峻形势。展望2026年，外部环境变化影响加深,地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱,多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，实现经济发展目标还具备不少有利条件。中国经济有信心和底气，实现质的有效提升和量的合理增长。我们有理由相信，2026年能够实现经济社会发展预期目标，为“十五五”开好局、起好步。