21世纪经济报道记者张旭 北京报道

“十五五”规划纲要提出，实施自由贸易试验区提升战略，开展更大力度制度型开放试验，提升创新引领发展能级。

近日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（下文简称《总体方案》），至此，中国自贸试验区扩围至23个。

4月10日，商务部部长助理袁晓明在国务院政策例行吹风会上表示，在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局，这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的重要举措。

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军对向21世纪经济报道记者表示：“设立内蒙古自贸试验区，打造成为沿边内陆开发开放战略高地，有助于我国向北开放，对于推进高水平对外开放具有重要意义。内蒙古自贸试验区建设的重要内容就是，发展农牧业、绿色能源等内蒙古特色优势产业，通过这些特色优势产业发展，探索自由贸易试验区提升战略的新路子。”

国务院政策例行吹风会现场 图源：国新网

打造向北开放重要桥头堡

袁晓明介绍，《总体方案》紧密围绕“十五五”时期目标任务，加快落实“五大任务”，打造“五个中心”，推动内蒙古自贸试验区建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域。

针对《总体方案》的特点，袁晓明概括为三个“新”。第一个“新”，着力赋能提升，探索联通内外新示范。第二个“新”，扩大高水平开放，打造互利合作新样板。第三个“新”，服务国家战略，塑造产业发展新优势。

在高水平对外开放方面，《总体方案》支持内蒙古自贸试验区发挥国家向北开放重要桥头堡作用，着力破解制约沿边地区开发开放的体制机制障碍，提高对内对外辐射带动能力，加强与周边国家在经贸、农业、文旅等领域务实合作，推动共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设走深走实。在国内国际双循环中实现更高水平开放和更高质量发展，更好服务构建新发展格局。

在发展特色产业方面，《总体方案》支持内蒙古自贸试验区立足资源禀赋和区位条件，创新发展生态农牧业、绿色能源、生物医药、数字经济等特色产业，建设进口资源储备基地、绿色算力保障枢纽等，以制度创新赋能产业发展，推动科技创新和产业创新深度融合，增强绿色发展动能，提升能源和战略资源保障水平，加快构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，内蒙古在向北开放战略中承担着“桥头堡”的重要使命。设立自贸试验区，正是希望通过这一开放模式，进一步促进我国与蒙古国、俄罗斯的经贸合作。

进入新发展阶段，开放不仅意味着要有实际行动，更要取得切实效果。目前，制约中国与蒙俄经贸合作的一些制度性限制，都有望在内蒙古自贸试验区的框架下进行探索和试验，力争形成更加紧密的经贸联系。

周密同时强调，向北开放并不局限于蒙古国和俄罗斯两国，无论是“走出去”还是“引进来”，内蒙古的条件、空间和机遇都非常广阔。

打造特色现代化产业体系

推动产业链创新发展是自贸试验区建设的一项重要内容。

袁晓明介绍，内蒙古风电、太阳能、煤炭等能源资源优势突出，设立内蒙古自贸试验区，将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

一是优化提升传统产业。内蒙古作为全国重要的乳业生产基地，乳品产量、龙头企业数均居全国前列。《总体方案》支持充分发挥内蒙古现有优势，进一步推动乳业、草业等传统优势产业转型升级。提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。

二是发展壮大新兴产业。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平。比如，内蒙古风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源约占全国的21%，在此基础上，需要进一步提升电网消纳能力，释放绿电利用潜能，完善电力市场标准体系。《总体方案》提出支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用政策、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。

内蒙古还将培育发展未来产业。内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。为更好发挥枢纽节点作用，支撑未来产业发展，《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。同时，积极拓展生物制造等新赛道，因地制宜发展新质生产力，将区位优势转化为开放优势、政策红利转化为现实生产力。

赵福军指出，内蒙古与全国其他地方的区位优势和产业发展重点不一样，因此，内蒙古自贸试验区在战略定位、产业发展重点必然会呈现差异化，体现出优势特色。

“《总体方案》提出，‘支持建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地和有色金属、液化石油气深加工基地。支持二连浩特片区发展液化石油气加工、氟化工产业’，将铜、钾肥、萤石等国家战略性紧缺资源的进口储备体系，将资源产业发展从‘仓储环节’，拓展至‘储备—加工制造’全产业链条，是保障国家能源和战略资源安全的重要创新；另外，《总体方案》也提出，‘探索提供跨境算力服务’，应该是全国自贸试验区首次创新。”赵福军说。

赵福军预计，在上述领域最有可能形成差异化探索和首创性成果。

深化“硬联通”，促进“软联通”

内蒙古地处祖国北疆，具有“内联八省、外通欧亚”的区位优势。

商务部自贸区港建设协调司负责人何咏前表示，内蒙古积极参与共建“一带一路”，是中蒙俄经济走廊的重要节点，《总体方案》将制度型开放和差别化探索相结合，支持内蒙古自贸试验区深化与周边国家发展融合，服务构建周边命运共同体。

自贸试验区要在“联通”上下功夫，具体来看，包括三个方面：

首先，构建高水平互联互通网络，深化基础设施“硬联通”。内蒙古自治区边境线长，二连浩特、满洲里口岸分别是我国向北开放的两个最大陆路口岸，也是中欧班列中、东通道出境口岸。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区进一步放大区位优势，提升中欧班列、航线网络、口岸通关等综合服务效能，提出支持增开二连浩特至乌兰巴托宽轨直达班列等举措，进一步提升向北开放的运输保障能力，将通道流量转变为经济增量。

其次，加强贸易投资领域合作，促进规则标准“软联通”。中国与俄罗斯、蒙古国等周边邻国，以及共建“一带一路”国家在资源禀赋、产业结构等方面有较强的互补性和广阔的合作空间。《总体方案》支持内蒙古自贸试验区，在贸易领域，加强产品进口、检验检疫等方面跨境合作，促进贸易提质升级。在投资领域，支持放宽医疗、旅游等重点领域外资准入限制，拓展绿色发展、数字经济、农业等国际合作新空间。

第三，深化服务领域务实合作，加强交流交往“心联通”。内蒙古自然风光秀丽、旅游资源丰富，《总体方案》提出，支持引入国际精品体育赛事，推动摔跤、射箭等体育项目与跨境游深度融合等，让更多境内外游客体验内蒙古独特的民族风情；支持促进中蒙跨境移动支付互联互通，开发更多涉外商业医疗保险产品等，进一步提升服务水平，扩大服务贸易规模，激发服务消费潜能。

在周密看来，作为一个新设的自贸试验区，内蒙古在能源、矿产资源、农牧业以及邻近地区基础设施合作等领域具有显著优势。这些领域都将涉及贸易投资便利化措施，以及针对蒙俄经济需求的产业合作，包括服务业在内，存在很大的探索空间。通过自贸试验，可以探索出支持中国企业到蒙俄两国发展的有效模式。

“在当前地缘经济与地缘政治剧烈波动的环境下，加强能源资源供应的多元化渠道，拓展国际贸易与经济合作的连接空间与路线，有助于降低外部环境变化和地缘政治冲突带来的风险。同时，这样的合作也能够支持邻国发展经济，增强其经济社会动能，促进产业结构优化，助力实现各自设定的经济社会发展目标。”周密说。

吹风会上，袁晓明表示，商务部将按照党中央、国务院部署，发挥自贸试验区工作部际联席会议机制作用，会同有关地方和部门加强统筹协调，加快落实《总体方案》各项改革开放试点任务，把自贸试验区的制度创新优势和内蒙古的禀赋特点深度结合，切实发挥自贸试验区对边疆民族地区经济发展和民生改善的牵引性、撬动性和示范性作用，助力内蒙古全方位建设“模范自治区”，为书写中国式现代化新篇章注入更多自贸动能、作出更大自贸贡献。