走进佛山市南海区这座被当地人称为“和谐大楼”的建筑，脚步会不自觉地放轻。户外“和风苑”主题公园里，展示着一个个“化干戈为玉帛”的故事；室内“和畅议厅”“和香书院”的命名透着暖意。阳光洒在大厅，有人在休息区翻阅材料，有人在导引台咨询——这里的一切似乎都在诉说着以人为本的“和文化”魅力。

调解室的监控曾拍下这样一个瞬间：一名家庭纠纷当事人解决完问题后，转身向调解员深深鞠了一个90度的躬。这个未被安排却恰好被记录的画面，成为这座大楼五年存在价值最生动的注脚。

这座由南海区委领导、区委政法委统筹、南海区人民法院（下称“南海法院”）代管的多元解纷平台，自2019年6月运作以来，已累计成功化解社会矛盾19万件。对于实际管理人口超440万、节假日激增至500万的制造业重镇而言，这意味着平均每天约100件可能对簿公堂的冲突在进入法院前悄然弥合。“19万件非常不简单，政治意义、社会效益和经济利益怎么估算都不为过。”南海区委书记王勇在2025年和解工作总结会上难掩激动。

这不仅是司法系统的助力器，更是观察中国基层治理现代化转型的绝佳切片。

2025年4月10日，南海法院推动成立南海区新能源产业多元解纷中心。南海法院供图

破界：

从“单打独斗”到“共治生态”

传统纠纷未平，跨境贸易、直播电商等新类型争议又起，单一治理主体难以独力应对。南海的破题思路在于打破壁垒。

2025年3月，南海区综治中心正式入驻和解中心大楼，南海法院选派业务骨干入驻，司法资源注入区、镇综治体系。一个涉及90余名家长的教育培训合同纠纷，联动机制快速协调教育、市场监管等部门参与调解，不仅避免群体性诉讼，更通过个案处理推动行业规范化建设。“这种模式以司法专业力量为牵引，让社会治理合力成为化解矛盾的核心动力。”南海法院院长万选才表示，近年来，南海法院持续推动一流的执法办案水平、一流的司法延伸服务和一流的法院队伍形象巩固提升，赋能和解中心作为司法延伸服务的重要抓手。但他也坦言，部门协同内生动力仍需激发，专业人才缺口、经费保障等问题依然存在。

南海编织了“1+5+N”多元解纷网——“1”个核心枢纽（区和解中心）；“5”个纵向支点（5个人民法庭多元解纷工作室，联动镇街综治、司法、派出所等）；“N”个横向节点覆盖道路交通、劳动争议等10个矛盾高发领域，以及在玉器珠宝、纺织等特色产业设立的28个调解平台。如今，这张网拥有469个调解组织和632名人民调解员。

作为玉器珠宝重镇，2025年4月，玉器珠宝行业多元解纷中心成立，整合法院、市监局、行业协会等力量，全年处理纠纷超5000宗，涉交易金额5766万元。同年10月，跨境纠纷调解中心成立，整合司法、海关、涉外律师，成立两月受理纠纷标的6403万元，为“南商出海”筑起法治屏障。

裂变：

一场“敢饮头啖汤”的市场化实验

如果说“破界协同”是常规武器，那么“商事调解”的市场化探索则是南海敢为天下先的“头啖汤”。2025年，南海在全市率先系统性探索商事调解机制，印发相关实施细则，构建机构准入、流程规范、收费监管全链条制度。

2025年南海委托商事调解14205件，调成3205件。对法院而言，分流了商事案件压力；对企业而言，节省了时间和诉讼成本。某贸易公司与某投资公司3000万元合同纠纷，通过专业调解仅15天达成协议，避免了6个月诉讼，节省费用超20万元。“市场纠纷市场解”的逻辑正在闭环。南海经验获得了最高法院肯定，南海法院获邀参与全省商事调解规范化建设专题调研。

市场化探索还锻造了职业化商事调解力量。华泰、汇和两家调解机构派驻26名专职调解员，以市场化方式年均为法院分流案件超2000件，被广东省高院誉为“佛山模式”。“85后”李曼诗从企业法务跳槽做专职调解员，三年累计调成1233宗。“收入并不比之前少，但成就感更高。”她这样描述自己的选择。

但这也是双刃剑：收费标准如何确定？如何避免利益驱动影响公正？这些问题仍在求解。而政府对于民生类案件依然坚持公益性调解，正如南海区委书记王勇所言：“对民生类案件实行免费调解，这是花小钱办大事，财政再紧张，我们也要持续保障到位。”

善治：

从个案调解到治理哲学的跃迁

如果说商事调解讲求效率与规则，那么家事纠纷则考验耐心与温情。在南海，这些看似微观的个案调解，正在汇聚成一种可复制、可推广的治理经验——以柔性治理重塑社会关系的韧性。

南海法院法官徐琼在调解一起离婚案件后赠送“寄语”给父母和孩子。南海法院供图

在和解中心，“AI心世界”工作室引入AI技术：当一个孩子在沙盘反复摆放警车，AI分析显示孩子安全感缺失，调解员以此引导闹离婚的父母关注孩子心理，最终达成“轮流抚养+共同陪伴”协议。这是科技赋能调解的切片，背后是从“案结事了”到“心结亦解”的理念升级。

更具温度的是走出大楼的“家访”。金牌调解员陈艳芬处理一起探望权纠纷时，联合心理辅导师上门，了解到孩子对父母共同陪伴的渴望，最终引导双方放下对立。这种“1+N”家访机制下，法院协调村居、妇联、家事调查员组成联动小组，上门送达、调查、调解。数据显示，南海法院2025年家事纠纷调解成功1514件，调成率达58.46%。

南海法院法官徐琼和调解员陈艳芬通过“阶梯式探视”方案调解一起离婚纠纷。南海法院供图

基层还有一支“阿姨调解天团”。丹灶镇“三有”兰心调解工作室由热心阿姨组成，人熟、地熟、情况熟，自成立以来调解成功率90.63%。

从AI心理沙盘到上门家访，从法官调解到“阿姨调解天团”，南海构建了多层次柔性治理网络，其核心逻辑是：法治是有温度的陪伴，治理是社会关系的滋养与修复。

人才：

锻造服务“广佛枢纽”的战略力量

2025年12月，中共佛山市南海区委十四届十次全会提出“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”战略目标。2026年2月，南海区委十四届十一次全会进一步强调“以湾区视野激活区位优势”。在这场历史性跃升中，法治人才是战略力量之一。19万件纠纷的成功化解，背后是一支专业多元的调解员队伍。

和解中心除专职调解员外，还有近百人“明星”特邀调解员队伍，包括人大代表、政协委员、港澳同胞、行业专家、高校教授、涉外律师。“他们是我们的智囊团和破局者，凭借专业知识和社会威望撬开僵局，更是南海链接湾区资源的战略力量。”和解中心负责人周桂颜法官说。

谭工是建设工程领域专家，在一起农村自建房工程款纠纷中，他与法官一同奔赴现场：一个讲法理算经济账，一个看图纸核质量，在专业分析面前双方当场签下协议。“专家的话，我们服！”当事人的感慨道出专业力量的价值。

在服务镇域特色产业方面，九江、西樵、大沥、里水等镇街的定位背后，都需要精准匹配的法治服务。玉器珠宝、跨境贸易、建设工程等领域的调解员，服务的不只是个案，更是整个产业链。南海还通过“和风大讲堂”“有为和解学堂”等机制持续强化对调解员的培训赋能，2025年共培训调解员1200余人次。

19万次的背后：

基层善治的南海逻辑

“矛盾化解得好，就是营商环境，就是生产力。”南海区委书记王勇的话道出高质量发展与基层善治的深层逻辑。

从政治维度看，南海探索践行“以人民为中心”，将法治建设与平安建设、基层治理结合，在粤港澳大湾区建设中推动跨境纠纷协同化解，为“再造一个新佛山”提供法治保障。从社会维度看，前端化解显著提升群众获得感：交通事故损害赔偿一体化中心2025年调处5825宗，超5000宗止于诉前；物业纠纷诉讼收案量下降37.17%；家事调解成功率近六成。从经济维度看，19万件纠纷前端化解让司法资源集中于疑难案件，玉器珠宝、跨境贸易等专业解纷保障特色产业发展，司法资源节约、市场主体发展双重增益。

南海法院法官杨风娥调解一起环境污染责任纠纷，图为现场进行噪声检测。南海法院供图

在万选才看来，南海实践为基层治理现代化提供可资借鉴的路径：“以司法专业力量为牵引，以协同机制为支撑，以群众满意为标准，才能让矛盾化解在萌芽、化解在基层。”

当然，挑战仍在：案件如何与商事调解无缝对接？如何突破商事范围？如何协调与律师利益冲突？高端涉外、金融、知识产权调解人才稀缺问题如何破解等等。下一步，南海将继续深化市场化调解机制，推动更多纠纷“能调尽调”，让市场解纷成为优化法治营商环境的新动能。

走出大楼，门口阳光正好。那位当事人90度的鞠躬画面仍在工作人员电脑里流传。它提醒着每一位来访者：法治并非只有冷冰冰的判决，调解也非和稀泥。在这座锚定“新枢纽”的制造业重镇，一场关于基层善治的静水深流，仍在继续。