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21世纪经济报道记者 张旭 北京报道
今年以来，服务业已成为经济领域一大热词。从3月《政府工作报告》首提“扩能提质服务业”，到4月初举办新时代首次聚焦服务业的全国性大会，再到4月21日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，一系列顶层设计密集落地。
这是宏观层面的信号。从省域来看，新的动作也已经铺开。据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，全国已有包括广东、浙江、四川等超20个省份密集出台或部署了涉服务业扩能提质的新政策。
经济大省们盯上了服务业发展的哪些新空间？记者梳理发现，在各地服务业新政中，三个关键词反复出现：“两业融合”“AI赋能”“一老一小”。它们分别指向服务业的竞争力、创新力和温度感。
从瞄准制造业痛点推进“两业融合”，到以“AI赋能”重塑服务业态，再通过聚焦“一老一小”加强普惠性民生建设……面向百万亿服务业市场，各省份正加力形成层次分明、特色互补的新格局。
“两业融合”瞄准制造业痛点
从各地探索来看，制造业的痛点，正变成服务业的增长点。
2025年，广东服务业增加值8.5万亿元，占全国的10.5%，连续41年位居全国第一。这个服务业第一大省，强调两业融合发展。
4月16日召开的广东省委常委会会议明确指出，要大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，紧扣制造业高端化、智能化、绿色化发展需要和促进降本增效、赋能增值，做强做优科技服务、软件和信息服务、金融服务、商务服务、品牌服务等。
生产性服务业无疑是推进两业融合的关键枢纽。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟向21世纪经济报道记者表示，服务业的核心价值在于赋能实体经济。要围绕研发设计、信息技术、金融服务、现代物流等重点领域，加快补齐短板，推动其与先进制造业深度融合。
“特别是要聚焦产业链‘卡脖子’环节，大力发展科技服务，提升工业设计、检验检测等专业化水平，助力制造业向‘微笑曲线’两端攀升，培育新质生产力。”肖宏伟说。
不仅仅是广东。在2月发布的《关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》中，四川也明确提出，要推动生产性服务业育新强链，实现“到2030年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重45%左右”的目标。
四川省财政厅副厅长徐晓驰表示，省级财政将每年统筹安排16.85亿元资金，精准投向生产性服务业的育新强链、生活性服务业的提质升级、支撑性服务业的夯基固本三大板块，不撒“胡椒面”。
同时，徐晓驰表示，四川将用好超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，加大对服务业重大项目、基础设施建设、新场景打造的投入力度。
以“AI赋能”重塑服务业态
以“人工智能+”为代表的数智化转型，是各省份做大服务业“蛋糕”的另一关键词。
4月，《重庆市迭代推进“满天星”行动计划打造“未来星”OPC创业生态工作方案》落地，计划到2027年底，建成一批具有重庆辨识度的OPC（一人公司）社区，将重庆打造成为西部人工智能OPC创业首选地。
同样在4月，北京市委书记尹力在全市服务业大会上强调，要发展壮大信息、科技等高技术服务业，深入推进“人工智能+”行动，加快6G、卫星互联网等领域布局。
国研新经济研究院创始院长朱克力向21世纪经济报道记者表示，软件和信息服务是数字经济的核心基础，也是服务业数字化转型的“催化剂”。比如在金融服务中，智能风控、数字信贷等模式的普及，提升了服务效率和普惠性；在文旅服务中，数字技术赋能沉浸式体验，拓展了服务场景。
而随着技术发展持续迭代，当前，人工智能的应用推广已成为这场数智变革的关键所在。
朱克力表示，“人工智能+”行动的推进，将让智能技术深度融入服务业各领域。比如，智能编程工具、大模型、智能体服务等的研发使用，就能够大幅降低技术应用门槛，提升服务业全要素生产率，让服务供给更精准、更高效。
“这不仅能推动服务业向价值链高端攀升，还能培育更多新业态、新模式，为服务业高质量发展注入强劲动力，助力我国在全球服务贸易竞争中占据有利地位。”朱克力表示。
生活性服务业主攻“一老一小”
除聚焦制造业痛点、强调AI技术赋能外，记者注意到，在生活性服务业发展方面，多个省份将“一老一小”作为主攻方向。
4月16日召开的吉林省委常委会扩大会议提出，重点聚焦“一老一小”，扩大养老、育幼、家政等方面优质普惠服务供给。拥有2180万常住人口的北京也专门提出，要健全家政服务行业标准和信任机制，满足“一老一小”尤其是“老老人”“小小孩”照护服务需求。
“人口第一大省”广东则提出，加快推动生活性服务业高品质多样化便利化发展，促进养老、托育托幼、家政等基本需求类服务更加普惠优质。近年来，深圳、广州等地已经开始试点“时间银行”互助养老模式，并引入长期护理保险制度。
从广东的“两业融合”到北京的“人工智能+”，从吉林的“一老一小”到四川的服务型制造高地……面向百万亿服务业市场，各省份“答卷”各有侧重，正加力形成层次分明、特色互补的新格局。
谈及后续政策方向，肖宏伟建议，各地可进一步深化试点示范，引领制度创新。
“在服务业扩大开放综合试点、全面创新改革试验区等平台上，鼓励地方围绕放宽准入、数据跨境流动、跨境服务贸易等难点领域先行先试。通过‘压力测试’形成一批可复制可推广的制度创新成果，由点及面推动全国服务业体制机制改革。”肖宏伟说。
