21世纪经济报道记者孙燕 上海报道

近日，2026年一季度上海市国民经济运行情况发布。2026年一季度，上海市实现地区生产总值13526.91亿元，按不变价格计算，同比增长5.9%。分产业看，第一产业增加值21.33亿元，第二产业增加值2509.32亿元，第三产业增加值10996.26亿元。

其中，第二产业在GDP中的占比为18.55%。若剔除建筑业等非制造环节，当前上海市制造业占GDP的比重实际上更是低于20%。

但从投资端看，一季度，上海市固定资产投资同比增长7.6%。其中，工业投资同比增长22.8%，快于固定资产投资增速15.2个百分点，凸显出上海市投资对于制造业和实体经济的持续倾斜。

“‘十五五’规划建议提出要保持制造业合理比重。”上海市政府参事、上海社会科学院原副院长张兆安在4月24日举行的《2026上海蓝皮书·奉贤经济》新书发布会暨2026年上海奉贤经济形势分析报告会上指出。

蓝皮书指出，应坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，建设现代化产业体系；要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动高质量发展。

守住“合理比重”

上海制造业的空间分布呈现出“重心外移”特征。早在2015年，上海郊区规上工业总产值就已占到全市近九成份额。

在郊区阵营中，工业不仅是支柱，更是绝对的底色。以奉贤区为例，蓝皮书指出，奉贤作为上海工业版图的重要组成部分，“十四五”期间全区工业增加值占GDP比重连续多年稳定在50%以上。

注：2025年上海市及郊区地区生产总值 来源：奉贤区2026年2月统计月报

值得注意的是，郊区也正经历由工业主导向服务业主导的转型过渡阶段。目前，青浦等区第三产业已经超过第二产业，奉贤等区第三产业占比也持续走高。

当昔日托底制造业的“大后方”纷纷转型，上海如何守住制造业“合理比重”，已成为一道必答题。

不过，“提质”的步伐已走在了“扩量”的前面。今年一季度，上海市规模以上工业总产值同比增长5.6%，其中战略性新兴产业产值同比增长8.6%，高于工业整体增速。

在工业大区，战略性新兴产业与工业总产值的增速“剪刀差”更为明显。以奉贤为例，今年一季度规模以上工业总产值同比增长10.5%，战略性新兴产业同比增长13.1%。

来源：奉贤区2026年3月统计月报

蓝皮书指出，战略性新兴产业工业总产值增速显著高于工业整体增速，反映出产业结构向高端化、绿色化、智能化加速演进。

“越强大的制造业，它的附加值来源越是来自于生产性服务业，尤其是研发、设计、咨询、金融、贸易这样一些行业，因为服务业是为制造业赋能的。”上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭曾撰文指出，制造业的升级换代，可能表现为制造业的比重下降。尤其是在城市群走向一体化的过程中，不同的城市具有不同的功能，城市群总体的制造业实力越强，核心大城市的服务业比重越高。

进退博弈

保持制造业合理比重，是一场动态的进退博弈。向内看，传统制造业必须转型升级，稳住基本盘；向外看，新兴产业的壮大与未来产业的布局也必不可少。

中信建投证券认为，“十五五”期间保持制造业合理比重，实质并非仅设定数量目标，而是为避免传统动能减弱时出现过快“去工业化”，为新动能培育争取关键时间窗口，实现以质取胜的战略平衡。必须将创新资源重点导向传统产业，推动占总量80%的传统产业实现智能化、绿色化、融合化升级，这是提升制造业全要素生产率的主战场。 

不过，蓝皮书也道出了传统制造业大区的隐忧：如奉贤区经济产业中仍有相当一部分属于传统制造业，这些产业面临着技术迭代、环保要求提高和成本上涨等多重压力，转型升级任务艰巨且成本高昂。传统产业的转型阵痛与新兴产业的培育需求并存，对区域资源配置、政策协调能力提出了极高的要求。 

在稳固基本盘之上，新兴产业的成势与未来产业的破局，是不可或缺的关键增量。

对接上海市三大先导产业以及自身资源禀赋与产业基础，各区打造了特色产业：松江区深耕高端装备，宝山区以新材料和机器人为双千亿级引擎，奉贤区形成了美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大产业。

先发优势产业的发展经验，正被地方系统平移。蓝皮书指出，“东方美谷”的成功为奉贤区其他特色产业的集群化发展提供了可复制的“方法论”。在新材料领域，《奉贤区通用新材料产业发展行动方案（2025-2027）》中可以看到“东方美谷模式”的影子，方案中强调要培育产值十亿级的龙头企业（链主），巩固提升五大重点赛道（强链），在关键材料领域形成竞争优势（补链），并加强与高校院所合作、促进成果转化（延链）。

张兆安告诉记者，传统产业未来化、未来产业细分化、资源型产业特色化应成为地方发展制造业的主旋律。