广州提出打造中心型世界城市，枢纽是重要一环。

5月15日，南沙港五期正式开建。建成后将成为珠江口西岸首个按20万吨级标准设计的现代化集装箱码头，也是粤港澳大湾区预留停靠船型最大的集装箱码头。

粤港澳大湾区，广州、深圳、香港三大世界级集装箱港并肩而立，广州港如何向海图强，服务共建世界一流湾区？围绕这一话题，南方日报、南方+对广州市社科院区域发展研究所副研究员葛志专进行专访。

差异分工与软整合：广州港在大湾区港口群中的定位

南方日报、南方+：广东“十五五”规划提出打造世界一流港口群，强化大港口的整体统筹、功能集成，您如何看待大湾区港口协同及广州港的机遇与挑战？

葛志专：大湾区港口群已经走出了一条以“差异分工、优势互补、市场共赢”为主要特点的协同发展之路，在全球港口群中独具特色。香港承担高端航运服务、国际中转的功能，深圳港形成以高价值产品出口、重点面向欧美的国际集装箱枢纽港功能，广州依托珠江流域腹地和历史底蕴，形成华南最大综合性主枢纽港，在国内国际双循环中发挥重要作用。三大枢纽港联合珠江西江流域上游30多个港口形成了层次分明、互联互通、功能互补的世界级港口群，有力支撑大湾区世界级城市群高质量发展。

广东“十五五”规划强化大港统筹，广州作为主枢纽港面临三大机遇。一是市场机遇：广东海洋生产总值约占全国1/5，进出口近9.5万亿元，高技术产品出口首破万亿元，对共建“一带一路”国家进出口占比升至38.5%，多元市场为广州港提供坚实支撑。二是转型机遇：港口数字化、绿色化、智能化是必然趋势，广东拥有完整数字产业链，提供自主技术支撑。三是开放机遇：“十五五”广东将稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，广州港作为开放前沿，既是推动者也是受益者。

同时，也直面两大挑战：一是区域竞争难以避免，与深圳港的腹地市场大范围重合，国际开放水平、开放程度与香港、海南有所差距，广州港的高端航运服务功能还不具备国际比较优势；二是港口效率，一方面港口建设新项目工程需要大规模资金投资，另一方面国际船东、船公司的驻港靠港协商成本高企，港口使用率仍有提升空间。

资源整合仅是港口群协同发展的方式之一。健康有序的市场竞争有利于港口的可持续发展。“十五五”期间，广东港口群可能走出一条“功能集成、资本纽带、规则对接”的“软整合”之路，追求高质量协同发展兼顾发展效率将是主要趋势，香港继续巩固其作为国际航运中心的地位，深圳、广州将作为双引擎，分别侧重“外向型+科创”“综合功能+腹地”的相对差异化功能，联合带动上游喂给港高效率运营、一体化发展。

深耕珠江：以流域经济重构广州港腹地优势

南方日报、南方+：广东拥有全国第二大航运“黄金水道”西江，提出要以多条水系为纽带发展流域经济，广州港如何做好流域经济文章，重构腹地优势？

葛志专：流域是港口发展的根基和纵深，港口是流域走向世界的门户，二者的网络和枢纽关系犹如“筋络”与“关键节点”。莱茵河、哈德逊-伊利运河等“黄金水道”为港口与流域腹地的协同发展提供了宝贵经验，成就了鹿特丹港、纽约港等世界名港。

图为正式开工的南沙港五期所在位置，距项目3公里处为深中通道。

广州港经久不衰的密码也藏在经略珠江-西江流域中，以珠江水系（西江、北江、东江）汇聚的区域来看，除了省内粤东西北等直接腹地外，更可延伸覆盖至广西、云南、贵州、四川、湖南、江西等广阔地域，其GDP总量超过24万亿元、贸易总量超过3万亿元，覆盖的核心城市30余个，通过“水水中转”方式提供了广州港60%以上的集装箱总量。

广州以港为媒，多年来持续构建“枢纽+通道+网络”战略物流体系，顺利打通“湘粤非”“渝穗”通道，相继投资建设七个市外港口，在内陆腹地设立了38个无水港及办事处，基本实现了“一次委托、一单到底、一箱到底、一次结算”的便利化模式，助力腹地区域“通江达海”。

未来，经略珠江流域仍将是广州港长期发展壮大，迈向世界一流强港的重要战略。

一是深化集疏运体系建设，构建“江、海、陆”立体物流大通道。织密驳船、铁路、公路衔接，打造珠江流域“江、海、铁、公”立体式多式联运枢纽，并将广州港的服务功能通过数字化和物理化的方式，直接延伸至内陆企业的门口。

二是深化重点产业链供应链对接，从“运输货物”向“经营产业”转变。港口的发展根植于产业的兴盛，要“跳出港口看港口”，从城市全域发展的视角，与腹地城市形成“研发+制造+出口”的深度产业链分工，将物流链转化为价值链。如与肇庆、柳州、株洲、长沙的先进制造业合作，与云浮、贺州的家居产业链合作，与湛江、茂名、南宁、北海的冷链合作，与云南、贵州的农业、原材料合作等。

三是加强珠江西江流域城市间全域合作，打造流域经济共同体。推动珠江流域城市从“竞争”走向“竞合”，利用广州的市场、技术、资金、人才、枢纽优势，赋能上游城市，发展“飞地经济”，推动产业共建。对接国家区域发展战略，将自贸试验区、《南沙方案》中的高水平贸易规则，复制推广至腹地，实现“软联通”，探索组建“珠江港口联盟”，共同打造珠江西江流域世界级内河港口群，为提振广州港乃至广州国家重要中心城市辐射力作出基础性、制度性、前瞻性的努力。

向海图强：港口要从“物流旺”迈向“功能强”

南方日报、南方+：从国际视野看，要成为国际强港必须要在外贸形成强大的资源配置能力。去年广州港外贸集装箱吞吐量占比首次超过内贸，对于广州港而言，如何增创新优势参与国际竞争？

葛志专：我国正处于从贸易大国向贸易强国迈进的重要关口，广州、广州港作为国家重要中心城市、全国主枢纽港之一也正在迈向全球塔尖城市、世界一流强港，更需迎难而上，增创新优势，实现新突破。

一是强基础，大力提升高端航运服务功能。建设世界一流强港不仅需要“量”的积累，更加需要强大的服务功能、国际规则话语权等“质”的飞跃，近中期内，广州港亟须加快提升航运交易与定价、航运金融保险、海事法律与仲裁服务、船舶服务与交易、航运信息与科创等高端航运服务功能，增强全球航运资源配置能力。

二是扩网络，拓展多元国际国内市场。利用好区位、枢纽、市场、开放优势，扩大“一带一路”共建国家沿线和RCEP区域市场，带动“中国制造”走出去，形成强联系，开辟新市场。从国内看，西部陆海新通道等国家战略通道为广州港打开了巨大的增量发展空间，需谋划打通直连大西南的货运动脉，与西部陆海新通道沿线港口和重点城市建立“组合港”模式，推动广州港从物流通道转向双循环枢纽。

三是优环境，打造高标准制度型开放枢纽。充分利用自贸区（特别是南沙片区）的制度创新优势，对标伦敦、新加坡、香港、海南、上海等先进标杆，从单纯的“运输枢纽”向“制度型开放枢纽”转型，近中期内可以谋划推广“并行港”模式、探索“境内关外”监管创新、便利人才跨境流动与执业、优化关税规则、输出智慧港口标准等，抢占未来航运制高点。

南方日报、南方+：海洋是推进中国式现代化建设的战略要地。您对广州参与海洋经济方面有哪些建议？

葛志专：广州海洋经济“家底”可观，总体规模稳居全省第一，单位岸线海洋经济产值超过33亿元/公里，居全国第二。海洋新兴产业指数位列全国第一梯队，过去可能被“千年商都”的陆上形象掩盖了，其显示度不够亮，但也存在“港口强、产业散、品牌弱”等问题。

未来要跳出“码头”“吞吐量”思维，以港口为支点，以港产城融合发展为关键，借力广州及大湾区的产业纵深，开辟新的增值链。

一方面，做大做强现代海洋产业。发挥好广州涉海企业、创新主体集聚和市场需求庞大的优势，大力发展海工装备制造、海洋能源开发、海洋生物医药、海洋文旅等产业，探索“海域跨界合作区”及“飞海”等模式，与省内沿海城市共建海洋产业园区，在“深潜、深钻、深网、极地”等关键科研领域取得重大突破。

另一方面，打造要素集聚高地。争取借鉴上海临港经济区经验，在南沙自贸片区内，获准实施投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由、信息快捷联通方面的部分开放性制度，在人才流动、数据流动、资金流动、税收优惠、贸易监管、航运服务方面实施政策组合拳，打造全球资源“引力场”，推动广州港及南沙从地理位置最前沿迈向经济科技最前沿。

南方日报、南方+：您认为南沙港五期建设对于大湾区打造一流世界级城市群有何推动？基于当前广东和广州的发展节点，千年广州到底如何擦亮千年古港这一名片？

葛志专：基础设施供给与市场需求直接关联。粤港澳大湾区基础设施建设水平、枢纽承载规模稳居世界湾区首位，是世界级综合性交通枢纽，是粤港澳大湾区世界级城市群建设的坚实支撑。

港口货如轮转，昼夜不停，折射出中国经济澎湃活力。

港口的天花板从来不在于吞吐量数字，而在于它在全球供应链中的不可替代性。从这一意义上看，广州港的故事正翻开新的篇章。当前，全球产业链加速重构，部分制造业向东南亚转移，中间品贸易激增，传统的美欧市场需求在波动中增长，新兴市场的需求则是爆发性的。广州地处“一带一路”和RCEP区域重要节点，外贸航线中通往“一带一路”共建国家的占比超过85%，通往RCEP区域航线达到98条，去年对共建“一带一路”国家进出口大幅增长22.5%，贸易规模超百亿元的国家和地区已经增至33个，进一步提升港口承载能力、服务功能，深化与其他枢纽的联动，叠加高水平制度开放门户，建设成为中国“南方枢纽”，对于提升广州全球资源配置能力，构建新发展格局都具有重要战略意义。

在全球经济格局深刻调整、产业链供应链重构、科技革命加速的背景下，广州港非但没有进入瓶颈期，反而正经历一场从“物流旺”向“功能强”跃升的蝶变升级，成为驱动广州城市能级跃升、链接全球新兴市场的蓝色引擎。