数据交易产生纠纷怎么办？广州给出新解法。5月20日，在高质量数据集与数据标注产业供需对接活动上，广州市政务服务和数据管理局、广州互联网法院、广州数据交易所三方共同启用 “广州数据纠纷调解E站” 。这是全国首个由司法主导、行政指导、平台支撑三方共建的专业化涉数据纠纷调解平台，标志着广州数据要素市场化配置改革从“有数据可交易”向“有纠纷可化解、有规则可参照”迈出关键一步。

从“千亿产业”到“法治护航”：调解E站为何应运而生

当前，广州数字经济综合实力稳居全国前列。2025年，全市数字经济核心产业增加值同比增长6.0%，数据型企业超2.2万家，数据产业规模突破千亿元。粤港澳大湾区首个城市可信数据空间在穗上线运行，广州数据交易所合作生态伙伴超4400家、累计交易超2万笔。然而，随着数据要素市场化配置改革步入深水区，法治保障需求也日益迫切。

“数据要素交易具有标的特殊、技术门槛高、规则迭代快等特点，交易争议往往涉及数据权属界定、合规边界判断、技术事实查明等复合性问题，对专业化、高效率的纠纷解决机制提出迫切需求。”广州数据交易所法务合规部负责人王骏在接受采访时表示，随着高质量数据集体系建设、大模型训练数据合规供给、数据资源归集处理等新技术新业态加速发展，数据权益纠纷在权属、合规、个人信息保护等领域持续衍生新型问题。市场主体对数据来源、权利边界、使用范围等问题存在认知分歧，“不敢交易、不愿交易”的顾虑较为突出。

正是在这一背景下，调解E站应运而生。作为全国首个由广州互联网法院、广州市政务服务和数据管理局、广州数据交易所三家合作共建的专业化涉数据纠纷调解平台，E站定位为数据要素领域“诉前纠纷化解站点”。王骏强调，该平台在全国数据标准化技术委员会“标准周”活动期间正式启用，是标准引领、法治护航与产业实践相结合的工作成果。

从更宏观的视角看，调解E站的设立丰富了“枫桥经验”在数字经济领域的拓展应用，把“矛盾不上交、就地化解”从传统场景延伸至权属复杂、技术门槛较高、规则迭代较快的数据流通领域，形成了 “以网治网、以数治数” 的工作方式。同时，该平台呼应了中办、国办《关于建立健全数据产权制度的意见》提出的数据产权登记体系与争议解决机制建设要求，通过“专业调解+调解协议确认”围绕登记凭证效力认定、交易合规边界判断等问题开展实务探索，为产权登记与市场实践之间的衔接提供司法支持。

三方协同“全链条解纷”：司法、行政、市场如何各司其职

调解E站的最大亮点在于其独特的三方共建架构。广州市政务服务和数据管理局、广州互联网法院、广州数据交易所三家单位在各自职能基础上分工协作，覆盖从纠纷预防到争议化解的全链条。

具体而言，广州市政务服务和数据管理局承担行业指导职责，统筹数据要素市场监管政策与行业规范建设，对E站调解工作中涉及的行业治理、政策适用等问题提供指导意见，并协调推动E站与全市综治体系对接。作为数字广州建设的统筹部门，该局此前已推动出台《广州市数据条例》等地方性法规，推出首份城市级公共数据运营服务收费标准，其公共数据运营经验被纳入国家《公共数据资源授权运营实施指南》，这些工作为调解E站建设奠定了坚实基础。

广州互联网法院则承担业务主导职责，负责E站日常运营、调解员队伍管理、调解协议确认、诉调衔接等工作，对调解工作中涉及的法律适用、规则衔接等问题提供专业指导。作为全国三家互联网法院之一，广州互联网法院依据《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》，对网络数据权属、侵权、合同及网络个人信息保护四类涉网新型纠纷实行集中管辖。近年来，该院已成立全国首个涉数据纠纷专业合议庭，通过“个人信息跨境案”“流量劫持侵权案”等典型案件形成场景化裁判规则体系，并发布《关于以高质量司法服务保障粤港澳大湾区可信数据空间建设的意见》等系列文件。

广州数据交易所提供平台支撑，包括场地设施与行政支持，并发挥其在合规审查、产权登记、市场主体联络等方面的资源优势，为E站受理纠纷、开展调解、落地合规辅导提供市场服务支撑。

“司法、行政、市场三方在涉数据纠纷化解中各具独特优势。”广州互联网法院相关负责人表示，调解E站充分整合互联网法院的集中管辖经验、市政务和数据局的行业指导职能与广州数据交易所的市场资源，探索建立 “专业调解＋司法确认＋诉调衔接”全链条解纷模式。

据王骏介绍，三家单位通过定期工作联席会、疑难案件会商、调解员联合培训等机制协同运作，实现政府指导有力、司法保障到位、平台服务高效的良性互动。E站同步将个案沉淀的裁判规则与化解经验，反哺产权登记与合规审查工作，推动行业整体合规水平提升。

广州市政务服务和数据管理局相关负责人指出，广州数据产业正处于价值释放的关键期，亟需专业高效的法治服务支撑。调解E站的设立将数据要素市场监管、公共数据授权运营、行业规范建设与司法保障深度衔接，培养一批既懂数据业务又通法律规则的复合型人才。下一步，三方将围绕数据产权登记衔接、跨境数据治理协作、行业规则研究等方向持续深化合作，对标国家数据局“数据要素价值释放年”要求，为广东省、粤港澳大湾区打造全国一流数据要素市场注入强劲法治动能。