21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

5月中旬，在无锡市卫生健康高质量发展大会上，SK海力士与无锡市医疗健康集团等签署合作备忘录，推动无锡海力士国际医院项目落地。这是外商在华投资现代服务业的又一案例。

值得注意的是，今年3月国家发展改革委推出新一批13个标志性重大外资项目，总投资额约134亿美元，涵盖电子制造、化工、汽车、电气机械等领域。物流项目首次被纳入清单，生物医药研发中心项目继续获得重点支持，外资在中国的布局从制造业向现代服务业和研发创新纵深推进。

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商务部数据显示，2026年一季度，全国新设立外商投资企业13987家，同比增长11%。高技术产业实际使用外资1027.3亿元，同比增长30.7%，占全国实际使用外资的41.2%，较去年同期大幅提升12个百分点。其中，研发与设计服务实际使用外资同比激增127.8%，计算机及办公设备制造业增长88.1%，电子及通信设备制造业增长23.8%。

当高技术产业引资占比突破四成，人们看到的不仅是数字的增长，更是外资在中国从“规模扩张”转向“价值攀升”的结构性跃迁。

商务部研究院研究员周密向21世纪经济报道记者表示，中国对外资的吸引力十分强劲，主要源于庞大的市场规模、持续开放的市场环境，以及完备的供应链与丰富的应用场景优势。“此外，在全球供应链显著调整、重构不确定性增加的背景下，中国所具备的确定性也成为外资来华的重要考量。”

从制造中心到创新中心

今年4月举办的2026北京车展，成为观察外资制造业在华转型的一面镜子。

大众集团带来了四款全球首发车型，展示全面本土化战略成果——仅用18个月，就打造出全新的本土电子电气架构，并在安徽合肥建立起完整的研发体系。在此之前，大众已在合肥搭建起价值25亿欧元的智能网联研发中心，被业界称为“东方狼堡”。

丰田已将其在华车型的开发决策权正式从日本总部移交至中国本土团队；小鹏借力大众的欧洲渠道加速布局，零跑与斯特兰蒂斯合资成立的“零跑国际”业务已覆盖欧、亚、非、南美等40个国家和地区，外资车企正在中国书写“反向输出”的新篇章。

2026中关村论坛年会发布的《国家创新指数报告2025》显示，中国国家创新指数综合排名上升至世界第九位。中国推动科技创新和产业创新深度融合，外资企业纷纷将中国市场纳入其全球核心研发体系。

外资研发中心的升级浪潮正在全国多点开花。今年初，阿斯利康宣布计划在2030年前向中国市场投资超过1000亿元，进一步扩大药品生产与研发布局。在中国发展高层论坛2026年年会上，路易达孚集团董事会主席表示正筹划在华建设第二座研发中心。

中国研发、服务全球，正成为众多外资企业共识。松下电器（中国）有限公司总裁赵炳弟向21世纪经济报道记者直言：“对于松下而言，中国不光是制造中心，也是创新中心。从过去‘在中国为中国’，到现在‘在中国为全球’，正在进行转型。我们希望把在中国历练的竞争力，带到东南亚和全球市场，发挥更大作用。”

汽车产业只是先进制造业变化的一个缩影。2026年2月1日起施行的新版《鼓励外商投资产业目录》（以下简称《鼓励目录》），在制造业领域新增了核酸类药物开发生产、智能检测装备和仪器制造、深海用水下作业机器人设计研发制造、机器人关键基础部件开发制造等一系列前沿领域条目。

4月16日的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人何亚东指出，外资研发中心是我国创新体系的重要组成部分。不少跨国公司在华“制造基地”正在升级为“创新策源地”，外资在华研发中心正在从本地化适配升级为全球创新支点。

“下一步，商务部将与有关部门一道，吸引更多跨国公司将研发环节放在中国，利用我国完备的产业体系、高素质的人才储备和丰富的应用场景，在我国推进绿色化、数字化、智能化转型的过程中尽展优势和能力，共享发展机遇。”何亚东说。

现代服务业成为开放新引擎

如果说制造业是外资加码中国的“稳定器”，现代服务业则正在成为“加速器”。

2026年《政府工作报告》提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》强调，要全链条补强生产性服务业薄弱环节。随着制造业领域外资准入限制措施实现全面“清零”，服务业开放成为新一轮制度型开放的重中之重。

新版《鼓励目录》中，促进生产性服务业发展是重点修订内容。目录新增了新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等条目，同时将宠物服务、体育旅游、物业服务、互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入鼓励范围。

国家发展改革委产业所服务业研究室主任洪群联向21世纪经济报道记者表示，推动生产性服务业扩能提质，加快补短板、促融合，将有效锻造产业链韧性、筑牢制造强国根基，促进产业迈向中高端。

洪群联表示，需打破边界，鼓励制造企业向服务延伸，服务企业向制造渗透，催生“产品+服务”的新模式。特别是要通过发展工业设计领军平台和多元化的供应链金融服务，让专业化服务精准嵌入制造流程，实现从“微笑曲线”底端向两端高附加值环节的跃升，以“中国服务”支撑“中国智造”。

《鼓励目录》还鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑向21世纪经济报道记者表示：“鼓励外商在先进制造业和现代服务业领域投资，是我国加快建设现代化产业体系的体现。鼓励外资到中西部和东北地区投资，则体现了缩小地区间收入差距、促进区域平衡发展的考虑。鼓励和吸引外商来华投资，有效促进了投资增长和经济社会发展，也有利于扩大高水平对外开放。”

在实际投资层面，现代服务业的开放红利正在显现。沃尔玛、开市客、泰佩思琦等外资零售企业稳步拓店；新加坡医疗企业在中国设立外商独资医院；外资券商瑞银证券继续加大投入，近期增资1亿美元用于投资银行、资产管理等业务扩展。

从商贸流通到医疗健康，从金融服务到专业物流，服务业开放正成为外资加码中国的新蓝海。

政策红利持续释放

外资的坚定选择，背后是中国持续推进制度型开放的系统性努力。

中国国家发展改革委5月8日发布的《中国营商环境发展报告（2026）》显示，中国支持外商投资力度不断加大。具体措施包括：《2025年稳外资行动方案》印发实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措；出台鼓励外商投资企业境内再投资的若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华投资等。

此外，外国人来华服务不断优化。中国持续扩容单方面免签、互免签证、过境免签等政策，优化境外来华人员服务，为外商考察洽谈提供便利，2025年全国免签入境外国人3008万人次，同比上升49.5%。

中外投资促进机构工作会现场。拍摄：张旭

在3月26日举行的商务部新闻发布会上，商务部新闻发言人何咏前证实，苹果、礼来、巴斯夫、大众汽车、博世、阿尔富泰姆集团等众多跨国公司全球负责人和美中贸易委员会等商协会代表密集来华访问。

何咏前指出：“其中不少到访商务部，与我们进行了坦诚务实的沟通交流，均高度认可中国经济的强劲韧性、创新活力、超大规模市场优势和持续优化的营商环境，将中国作为跨国公司全球发展的创新基地，很多跨国公司来中国投资，已从配置资源的‘可选项’，升级到战略发展的‘必选项’。”

对于下一步吸引外资的政策，周密认为将进一步增加外商投资的便利性，扩大市场准入，以及维持稳定的政策环境与预期。例如围绕“投资中国”，优化中美双边合作机制，帮助外资企业增进对中国的了解；同时利用中欧合作以及中国与各国之间的贸易合作，进一步拓展中国的发展空间，提升外资的参与度。包括投洽会、链博会等展会活动，也是加强协同、促进相互交流、扩大共同利益的契机。

当外资企业从“在中国制造”走向“与中国共创”，中国与世界经济的融合正在进入一个更深、更广、更具创造性的新阶段。