南方财经21世纪经济报道记者田静 澳门报道 

5月20日，澳门特区政府公布“三五”规划（2026-2030年）咨询文本，明确提出将发展适合澳门的高新技术产业，包括探索低空经济、智能驾驶体系等。

“大家看一下图，澳门空域就像一个钥匙孔。” 5月15日，在首届澳门低空经济暨全空间无人体系创新发展论坛上，澳门低空科技产业协会会长胡高宏用一个形象的比喻点明了澳门的空域现实。

论坛上，近300位来自内地、澳门与海外的行业协会代表、校企专家、国际航空领域权威学者，共同为澳门描绘了一幅突围路线图。在仅320平方公里的C类空域中，以“融合飞行”为核心策略，撬动“一国两制”的制度红利，将“旅游+低空”的想象变为现实。

制度、区位与场景的独特优势

胡高宏在论坛上抛出了一组相关数字：澳门陆地面积仅33.3平方公里，管辖空域约320平方公里；机场空域占比约70%；人口密度达每平方公里2.1万人，远超一般城市水平。其空域按国际民航组织分类为C类，这意味着仪表飞行与目视飞行须全程保持间隔，加之澳门空域管制的特殊性，所有飞行活动均需事先获取空管时刻，任何上天飞行都须与珠海、香港展开跨境协调。

（5月15日，首届澳门低空经济暨全空间无人体系创新发展论坛举行。  主办方供图）

更为棘手的是空域的地理分割。澳门空域被两个飞行情报区切割，北面是广州飞行情报区，南面是香港飞行情报区。“澳门国际机场一升空，不出数分钟就会触及跨境协调范围。”胡高宏指出，近乎100%的飞行活动跨境协同率，使澳门成为大湾区空管协同最复杂的一环。

此外，密集的城市建筑加剧了低空飞行的风险。全澳150米以上的高楼多达60栋，同时澳门大部分核心区域及世遗城区、政府机关均被划定为禁飞区，这使得可供低空飞行利用的空域面积收缩至总量的约15%，飞行高度普遍被限制在120米以下。胡高宏坦言，当前复杂的跨部门协同审批机制，亦在一定程度上制约了低空飞行的灵活性。

澳门也有不可替代的独特优势。胡高宏将澳门的机遇凝聚为三个方面。

制度红利是澳门最核心的竞争力。“一国两制”为澳门提供了一套相对灵活的航空制度空间。2025年6月，澳门立法会正式通过第4/2025号法律《民航活动法》，该法标志着民航法律框架全面更新，明确开放民航市场、引入牌照制度，并于2026年2月1日起全面实施。

2025年8月，由澳门特别行政区行政长官批示设立的“低空经济发展工作组”召开了首次会议，澳门特区经济及科技发展局、民航局、海关、旅游局等多部门联合探讨澳门低空经济的发展策略、应用场景及监管框架，致力于优化审批流程、规划航道和保障隐私。

澳门的区位红利同样显著。 澳门地处粤港澳大湾区几何中心，是连接港澳与广深及珠江西岸的重要节点。2025年11月，全国首个“海空一体”口岸跨境直升机航线正式通航，深圳蛇口至澳门航线仅需15分钟左右，为粤港澳大湾区“半小时高效交通圈”注入新动能。

场景红利则来自澳门世界级的文旅资源。 澳门拥有世界级的文旅资源和全年逾3500万人次的游客接待量。胡高宏强调：“低空经济与澳门世界旅游休闲中心的定位可以实现双向赋能发展，丰富旅游产品、拓展旅游发展边界和提升服务效益。”他期望，低空经济结合澳门世遗文化，为旅客带来更丰富的多元体验。

走“小而精”的融合飞行路线

值得一提的是，澳门在低空运营管理方面已有30多年的实践积累。胡高宏介绍，澳门直升机从1992年就开始运营，低空管理的经验相当丰富。

此外，无人机应用领域亦呈现出快速增长态势。据不完全统计，2024年，澳门仅无人机飞行申请就达700余项，文旅融合的无人机表演频频亮相，吸引大量游客。

2026年农历新春期间，澳门旅游局首度推出无人机烟花汇演，以科技与艺术结合的全新形式点亮濠江夜空。据澳门旅游局数据，2026年农历新年期间三场无人机烟花汇演的现场观众合共超过27万人次，不仅丰富了夜间旅游产品，也提升了澳门在举办盛事方面的旅游品牌形象。

面对“空域小、建筑密、审批长”的三重困境，胡高宏认为澳门的突围策略要不走“大而全”的产业扩张之路，而走“小而精”的“融合飞行”创新之路。

第一，定制化服务为方向。 澳门地方小，应用场景有限，但定制化定位附加值高。通过提供高端低空体验与文旅服务，形成差异化竞争。

第二，“网格信息管理”破局空域瓶颈。 胡高宏强调，澳门必须尝试“融合飞行”新模式。所谓融合飞行，是指有人机与无人机混合运行的协同管理体系。“如果按照通用航空与大飞机之间的间隔管理，我们根本无法飞行。这恰恰是澳门可以发挥‘沙盒’作用的领域。” 2025年9月的内地与港澳民航空管高层会议上，三方已围绕无人机与传统民航协同管控展开深入探讨，并达成了推进流量管理协同的共识。

第三，“琴澳一体”成关键支撑。 胡高宏明确表示，应将横琴作为澳门低空产业的配套基地和跨境飞行的核心拓展区。 

2026年4月的澳门国际旅游博览会上， 主办方首次设置了“旅游科技展厅”及“低空经济展馆”， 分别展示前沿旅游科技产品及服务、城市空中交通及低空旅游等创新应用场景，推动科技与低空双轮驱动。博览会期间，“飞易达Air”平台正式发布了涵盖深圳、珠海、广州、横琴等城际低空快线及港澳深直升机跨境客运航线的低空交旅产品矩阵，用户可享受“一键预订、全程畅游”的一站式体验。

横琴粤澳深度合作区执委会副主任李翀在论坛上指出，横琴正全力建设城市级全空间无人体系，将聚焦跨境物流、深化规则衔接，打造可复制推广的“横琴样本”。

第四，完善监管体系与顶层制度设计。 胡高宏强调，内地民航法规体系已走在澳门前面，由于澳门法律体系以成文法为基础，新业态发展须通过立法授权方能推进，因此推进《澳门低空经济发展条例》和融合飞行管理办法迫在眉睫。