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21世纪经济报道记者李莎 报道 

冬末的辽东群山之间，挖掘机的轰鸣打破了山野的静谧，这一刻，一项关乎辽东半岛未来发展的“水动脉”工程正式按下启动键。2026年3月29日，辽东半岛水资源配置工程的施工准备工程正式开工，这项总投资超过200亿元的重大跨流域调水项目，建成后将彻底破解区域缺水困局，成为撬动区域发展格局的关键支点。

这也是今年国家水网建设全面提速的一个缩影：一季度我国共有15项重大水利工程开工建设，同比增加7项，总投资规模达1475亿元。

在“六张网”建设中，水网建设被置于首位。在受访专家看来，水网是“六张网”中唯一输送不可替代自然资源的基础设施，其建设既能为其他重大基础设施网络建设筑牢水资源保障根基，又因其“吸纳投资大、产业链条长、创造就业多”的优势，成为稳投资、促增长的重要抓手，可直接拉动建材、施工等数十个上下游产业发展，创造大量就业岗位，兼具战略价值与经济拉动效应。

4月29日至5月1日，国务院总理李强在广西调研时强调，加快推进水网建设，全面提升综合效益，为经济社会发展提供基础支撑和重要保障。

近年来我国水网建设稳步推进，“十四五”末国家水网覆盖率提升至80.3%，水利建设完成投资连续4年突破万亿元关口。但水网建设仍有短板，现代化水平亟待提升，重大水利工程建设运行管理机制尚不健全。“十五五”规划纲要明确提出，要加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，并围绕防灾减灾、重大引调水、供水灌溉，部署系列重点工程建设任务。

擘画大国发展“水”蓝图

水安全是国家安全的重要组成部分，也是经济社会发展的基础支撑。

夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡一直是我国的基本水情。我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上粮食主产区位于水资源紧缺地区，水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出，成为制约高质量发展的隐性瓶颈。叠加全球气候变化影响，极端旱涝灾害频发多发，而伴随经济社会持续发展，水资源刚性需求仍在增长，加快建设现代化水网，已成为补齐水安全保障短板、统筹发展与安全的迫切需求。

加快构建国家水网，是党中央作出的重大战略部署，水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。近年来，顶层设计持续落地，为水网建设筑牢政策支撑。2023年5月，党中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，明确了今后一个时期国家水网建设的总体思路与实施路径；2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，进一步细化治水、护水、用水举措，全方位夯实我国水安全保障体系。

在顶层政策指引下，我国水网建设全面提速，投资成效稳步显现。“十四五”时期全国完成水利建设投资5.68万亿元，国家水网覆盖范围占国土面积的比例已达80.3%。水利部发展研究中心三级职员吴浓娣向21世纪经济报道记者表示，目前国家水网主骨架已覆盖国土空间主体功能区，为重要经济区、城市群、能源基地和粮食主产区提供了基础水安全保障。

但对标现代化基础设施体系、推动高质量发展和高水平安全的新形势新要求，我国水网建设仍面临不足。国家发展改革委投资研究所研究员吴亚平向21世纪经济报道记者表示，现代化基础设施体系是现代化产业体系的重要组成部分，而水网作为其中的重要一环，相对而言仍是现代化基础设施体系的短板弱项。

郑州大学水科学研究中心主任、中国自然资源学会副理事长左其亭向21世纪经济报道记者补充表示，当前水利基础设施网络体系还存在系统性不强、标准不够高等问题，水利工程互联互通和协同融合不够，公共服务水平和质量效率也有待提升。同时，中小河流治理、病险水库除险、农村供水标准化等“最后一公里”问题仍然存在。

按照《国家水网建设规划纲要》部署，我国将以全面提升水安全保障能力为目标，加快构建国家水网。到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。

水网建设提速升级

新一轮基建投资正在加速落地。3月6日，十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁透露，今年将部署超7万亿元的投资，投向水网为首的“六张网”和重点领域。

作为“十五五”基础设施建设的核心主骨架，“六张网”体系中，水网凭借不可替代的资源保障属性，占据基础性、先导性的特殊地位。多位受访专家解读，水网可以为其余五张基建网络稳定运行、国家整体安全提供核心水资源底座保障。

左其亭表示，水资源是生存和发展的底线资源，无法通过其他基建网络替代补给。同时，重大水利工程从规划到建成，建设周期通常需要5至10年甚至更长时间，必须超前布局、提前谋划。叠加全球气候变化加剧，极端水旱灾害频发多发，当前正是补齐水网短板、夯实安全基底的关键窗口期。

吴浓娣补充分析，现代化水网是国家重要的基础性、战略性、先导性公共设施和服务系统，也是“六张网”中唯一输送不可替代自然资源的基建网络。不同于新型电网、算力网等资金技术密集型设施网络，水资源供给不存在等效替代方案，也是其他基建网络布局的刚性约束，对其他“五张网”具有时序上的前置性支撑作用。与此同时，国家水网功能定位涵盖防洪减灾、水资源配置、水生态保护等公益性目标，承担着最基础的社会安全兜底功能。

从稳投资、促增长的经济视角来看，水网建设的产业拉动与民生带动优势尤为突出。吴浓娣表示，水网建设具有“吸纳投资大、产业链条长、创造就业多”的鲜明特征，水利投资可拉动建筑材料、土木施工、机械装备等数十个上下游传统产业发展。部分水网工程还兼具交通运输、生态环保、旅游景观等功能，可带动文旅融合等多元产业发展。同时，水网建设具有劳动密集型特征，同等投资下可创造更多就业岗位；水网建成投运后需要长期开展巡线检查、清淤疏浚、水质监测、防洪调度、设备维护等常态化管护工作，也能为县域及农村地区提供了可持续的就业支撑，惠民效应直接且持久。

立足中长期发展，加快建设现代化水网已被纳入“十五五”规划纲要重点任务。纲要明确要求，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，并围绕防灾减灾、重大引调水、供水灌溉，部署一批现代化水网工程建设任务。

在左其亭看来，作为承上启下的关键期，“十五五”水网建设将以联网、补网、强链为重点，不再只是单点突破，而是强调干支线贯通、国家网与省市县各级水网协同融合。

作为“十五五”开局之年，今年成为水网建设提速落地的关键节点。1月9日，水利部副部长陈敏在国新办新闻发布会上明确，将力争全年水利基础设施建设和投资持续保持大规模、高水平态势。

左其亭指出，一系列重大标志性水利工程的推进，有利于带动区域经济多维增长，实现经济、民生、生态三重效益叠加。

政策大力支持与项目加快落地共振之下，今年一季度国家水网建设实现良好开局。水利部数据显示，一季度全国实施各类水利项目24231个，其中新开工水利项目8348个；完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%，全国水网建设全面提速态势凸显。