出台全国首创性法规19部、11项法治改革成果全国推广、连续五年获评营商环境口碑最佳城市、跻身全球最受欢迎仲裁地......

5月27日，深圳举行新闻发布会，通报了五年来，深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的亮眼成绩单。

当天发布会上，深圳六部门同台“交卷”，来自深圳市委依法治市办、市人大法工委、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局的相关负责人，详细介绍了有关工作。

2021年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（简称《意见》），赋予深圳建设法治先行示范城市重大使命——这是继1992年取得经济特区立法权后，深圳法治建设历史上又一里程碑。

深圳依改革而生、因法治而兴。契约意识、市场成熟度、超大城市治理精细度，让这座城市，具备扛起法治先行示范重任的底气与实力。

“深圳将法治建设和经济社会发展同谋划、同部署同推进。”深圳市委依法治市办副主任、市司法局局长蒋小文表示，围绕《意见》提出的“七个率先”要求，深圳明确了376项重点任务，取得了扎实成效。

五年答卷摊开，深圳是如何抓住这个机遇，进一步释放发展红利？

立法“先行”

为新质生产力扫清路障

“我们紧扣国家战略和城市发展需求，在新兴领域上大立法上大胆探索，先行先试。”深圳市人大常委会法工委副主任林正茂表示。

现场公布的数据里，有一个细节值得研究：五年来，深圳新制定法规31部、修改52部，其中具有全国首创意义的19部，大多集中在数据、人工智能、低空经济、智能网联汽车、合成生物、细胞基因等前沿赛道。

以全国首部规范智能网联汽车管理的地方性法规为例，深圳全链条解决了车辆无法登记、无法合法上路的制度卡点，法规落地后有效助推产业集群发展。《深圳经济特区低空经济产业促进条例》同理，全国第一部，本质上是用立法给一个全新产业领了“准生证”。

与此同时，深圳的立法思路也已从"大而全"转向"小快灵"——城中村水电燃气违法加价、共享单车无序投放这类民生痛点，用"小切口"法规精准切入，见效快、体感强。

据了解，深圳还将对已出台的法规建立“回头看”机制，动态优化既有立法。开展立法后评估或执法检查，为新质生产力扫清路障；做好立法理论储备和制度预案，在发展有需要、产业有呼声时，率先拿出高质量的法治方案。

政府“束权”

把“无事不扰”落到实处

“深圳以市政府规范性文件的形式出台全国首部‘扫码入企’制度文件，全市推广应用‘执法监督码’系统，规范涉企‘精准执法’获司法部点赞。”深圳市司法局副局长曹海雷介绍。

通过扎实开展规范涉企行政执法专项行动，深圳紧盯企业和群众反映强烈的执法突出问题，乱收费、乱罚款、乱检查等问题得到有效纠治，涉企行政检查频次大幅下降。

以前是企业怕检查，现在是政府怕扰民。这种“瘦身”背后，是一套严密的制度约束。据了解，深圳已将“无事不扰”清单扩展至跨部门385项事项。与此同时，深圳深入推进行政复议体制改革，推出涉企行政复议类案审理意见，统一裁判标准，约90%的涉企行政复议案件，实现了案结事了。越来越多的群众和企业首选行政复议，化解行政争议。

从“严管重罚”到“无事不扰”，深圳正在用制度给行政权力“瘦身”，以此降低全社会的制度性交易成本。

司法“亮剑”

守住公平正义的底线

“深圳建成全国首个司法审判垂直领域大模型，率先启用人工智能辅助审判系统，有效助力提升公正与效率水平。”深圳市中级法院副院长黄志坚表示，相关系统功能已被最高法院融入全国法院“一张网”统一办案办公平台，目前在部分省市的中、基层法院试运行。

在知识产权保护领域，深圳法院构建了“速裁—快审—精审”梯次审判机制，并引入技术调查官制度，解决“举证难、周期长”等问题。此外，针对个人债务清理难的问题，深圳也在全国率先探索个人破产制度，审结个人破产案件777件，化解债务2.63亿元，为“诚实而不幸”的债务人提供重生机会。

“深圳研发上线了刑事、民事检察智能辅助办案系统，实现案件证据摘录、文书生成、案卡提取、质量评查等多项智能辅助功能，有力地提升了办案质效。”深圳市检察院副检察长马晓歌表示，使用智能辅助办案系统的刑事案件占全部受理案件的56.2%，民事案件占全部受理案件的92.8%，相关工作成效被最高检肯定，系统在全省推广。

与此同时，守护平安的底气，同样来自公安机关的“速度”与“温度”。深圳市公安局副局长彭国庆介绍，深圳在省委政法委组织的全省群众安全感和公安工作满意度第三方测评中，连续5年获得全省“双第一”。深圳创新打造“生命至上、接警即查”失联人员查找机制，在全国率先成立失联人员查找中心，获评全国法治政府示范项目。

梳理深圳建设法治先行示范城市的亮点，一条清晰的逻辑浮现出来：立法端把规则供给往前推，政府端把权力运行装进程序，司法端让救济渠道跑通畅。

过去人们谈及深圳优势，往往会习惯性说“市场化程度高、产业链齐、效率高”。这五年来，深圳用“扫码入企”，把行政权力关进笼子；用个人破产，给创新失败者以重生通道；用公平规则，吸引全球商事主体......

法治同样成为了深圳最亮眼的名片：它降低了交易成本、稳定了市场预期、让企业和人才敢投敢闯。

如果说上一个四十余年，深圳用“市场+开放”证明了一座城能跑多快；那么这五年，它同样在证明另一件事：一座城要跑得久，不能只靠冲劲，还要靠规则——法治，正是深圳下一程最深沉、最持久的核心竞争力。

深圳用五年时间，以法治夯实发展根基、以法治守护公平正义、以法治赋能大城善治，让这座城市既有“深圳速度”，更有“深圳质量”与“深圳温度”。

这不仅是一座城市挑大梁、当先锋的探索，更是中国式现代化在城市治理维度上，极具复制价值的“深圳样本”。