从20世纪到21世纪，地方国资经历了从至暗时刻到声名鹊起的宏大转变。相较于上世纪多数地方国资入不敷出的经营状况，如今的地方国资家底更加殷实。

作为国资大市，青岛2020年资产总额突破2.5万亿，总量仅次于上北深广四大一线城市。而随着青岛区域性国资国企综改试验正式启动，一系列工作也随之展开。

12月22日，青岛市国资委发布关于市属企业兼职外部董事岗位匹配情况的公示。公示显示，青岛市此次从兼职外部董事人才库126人中，随机产生了50名人选，匹配到19户市属企业的71个岗位上。

国企改革牵一发而动全身。对青岛而言，在一次性聘请50名外部董事的背后，围绕着推动国资国企改革，又有着怎样的打算？

图片来源：青岛市国资委

当下，国企改革的重心在于做大做强国资实力，推进混合所有制改革以及推进国有资本布局优化和结构调整。

作为国资大市，青岛早就将为市属企业聘请兼职外部董事，视为国企改革的重要一环。

9月5日，《青岛市“十四五”国有资本结构调整战略布局发展规划》正式印发。在“规范现代企业法人治理结构”一部分中提到，要加强外部董事队伍建设，拓宽外部董事来源渠道，实现外部董事原则上占多数要求。

《规划》的发布，无疑向外界释放了一个明确的信号：围绕推进国企改革，青岛将采取更深层次的行动。

从结果论来看，入围第二批区域性国资国企综改试验，加快了青岛行动的步伐。

图片来源：资通青岛

2021年9月15日，青岛区域性国资国企改革试验动员会召开，标志着青岛区域性国资国企综改试验正式启动。会上，青岛市委书记陆治原提到，要健全市场化选人用人机制，积极探索“党管干部”原则和国有企业领导人员“市场化选聘”相结合的程序化实现路径。

同时发布的实施方案中也提到，将推行外部董事制度，建立市属企业外部董事人才库，支持国有企业选聘熟悉所处行业业务的人员（不包括一定时期内在公司或者与公司有竞争关系的企业中担任过领导职务的人员）和具有法律、宏观经济等方面专业知识的人员，担任外部董事。

两个月后的11月22日，青岛市国资委官网发布《公开选聘市属企业兼职外部董事人选的公告》，将首批市属企业兼职外部董事拟入库人选名单进行公示，并在随后的12月14日，确定正式入选名单。

直至12月21日，青岛人才集团通过计算机系统对19户市属企业所需兼职外部董事71个岗位进行人岗随机匹配，从兼职外部董事人才库126人中随机产生了50名兼职外部董事人选，并形成了具体匹配结果。

值得关注的是，本次产生的50名兼职外部董事人选中，有律师、上市企业以及高校背景的人，不在少数。这些具有专业背景的人才兼职市属企业外部董事，对于亟需实现市场化、专业化转型的地方国资，显然十分契合。

近年来，地方国资在资本市场表现抢眼，尤其是合肥以及深圳国资，更成为各地争相学习的典范。以合肥为例，其依托三大国资平台，围绕投资全链条打造“引进团队-国资引领-项目落地-股权退出-循环发展”闭环。在这其中，专业化与市场化的决策团队起到了至关重要的作用。

近年来，青岛国资同样意识到了资本市场的重要性。对外，以融资、并购等方式，入股外地上市企业；对内，着力推进混改并鼓励市属企业走向资本市场。

对于要在资本市场继续“买买买”的青岛国资而言，如何保证投资的成功率，兑现尽可能高的收益，不仅关乎国有资产的保值增值，更能体现一座城市专业化与市场化的程度。

青岛国资到底该如何提升自身的“眼光”？具有专业背景以及市场运作经验的相关人才，显然是关键一招。并且，这些人才，只有身处董监高等领导层，才能在进行决策时真正发挥作用。

正因如此，青岛不仅明确要为市属企业引入有相关背景的人才，更提出这一类的外部董事将占据绝大多数。

这是青岛自身专业性的体现。同时，也是尊重市场规律的一种表现。毕竟，在当下这个资本运作更加密集的时代，政府并不应该占据主导地位，而是要将决定权让渡于市场。

作为深耕城市多年的市属企业，匹配城市发展战略是其职责与使命。在服务城市发展的过程中，势必要避免“人情债”的产生。外部董事的介入，将有力排除相关干扰，更好地服务城市发展。

从这19户市属企业的主营业务来看，既有国信集团、城投集团、华通集团等国有资本投资运营平台，也有机场集团、城运控股、地铁集团等服务城市基础设施建设与运行的企业，同样还有青啤集团、澳柯玛控股等商业类国有企业。

投资自不必说，这是青岛近年来一直都在坚持做的事情，尤其是在建设全球创投风投中心以及国际航运贸易金融创新中心的语境下，资本必然会在城市发展过程中，起到更加重要的作用。

此前，市委书记陆治原提到，“十四五”时期青岛将迎来基础设施建设高潮。对于机场集团、地铁集团等市属企业而言，必然将扮演更加重要的角色。提升企业运营水平、充实企业运营实力，已迫在眉睫。

此外，进入“十四五”，实体经济已成为青岛发展的关键领域。青啤、澳柯玛等传统“五朵金花”，在新发展阶段也肩负了带领城市传统制造业产业转型升级的重任。通过引入外部董事，提升决策层专业化、市场化水平，无疑将为其在激烈的行业竞争中，构筑起比较优势。

当然，为市属企业聘请外部董事，青岛并不是首个“吃螃蟹”的城市。此前，上海、深圳、杭州等地均有类似的行动。这些城市的相关经验，对于正进行探索的青岛，必然有直接的借鉴价值。

作为深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分，深圳国资国企综合改革早在2018年就被升格为“区域性国资国企综合改革试验”，被国家赋予了先行先试、率先突破的重大使命。

为做强做优做大国有企业，激活国企发展潜力，深圳构建内部董事、专职外部董事和兼职外部董事合理搭配、规模适中、专业互补的董事会，各董事由出资人按出资比例委派并接受出资人的监督，进而打造国企利益共同体。

这样做，不仅可以防止简单化、“一刀切”，还能全面释放国企各方活力、动力，为企业参与激烈的城市竞争，融入城市发展大势，提供有力支撑。

皮毛易学，精髓难得。

此前，青岛曾明确一个“小目标”：到2025年，智能化先进制造业、智慧化城市基础设施产业和现代经济体系金融服务业三大板块国有资本集中度大幅提高。

为市属企业引入外部董事，青岛在向“小目标”迈进的过程中，已经有了一个不错的开始，但愿青岛能得偿所愿，真正探索出一条具有青岛特色的发展道路。

（文/庄建成，来源：凤凰网青岛）