南财全媒体集团记者李览青 上海报道 数据作为一种新型生产要素，已经深度融入经济价值创造过程，成为推动经济高质量发展的新动能。1月12日，上海市举办2022年首场政府新闻发布会，聚焦《上海市数据条例》落地执行，将分批出台政策措施为全面激发数据要素活力按下“加速键”、为上海全面推进城市数字化转型系好“安全带”。

《上海市数据条例》（以下简称“《条例》”）于去年11月25日经市人大常委会表决通过，并在今年1月1日正式生效，南财全媒体集团记者从发布会上了解到，为推动《条例》落地执行，上海市计划于今年3月底、6月底、12月底三个主要时间节点，分批出台配套政策或完成配套措施，在年内基本建成数据领域“1+X”制度体系。

为数据要素活力按下“加速键”

《条例》在实施过程中，注重保护市场主体在数据处理活动中形成的财产权益，鼓励有关数据创新活动。第十二条规定，上海市依法保护自然人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益，以及在数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法财产权益。

同时，上海数据立法加快培育数据要素市场，去年11月，上海市数据交易所揭牌成立。据上海市经信委副主任张英透露，上海在数据要素市场发展方面一直处于全国第一梯队，具体表现为“三个领先”。

一是数据产业规模全国领先，全市数据核心企业突破1000家，核心产业规模达2300亿，复合增长率高于全国平均水平。

二是数据流通活跃度全国领先，累计向社会开放政务数据近6000项，普惠金融等应用成果显著；流通交易规模全国领先，交易规则和机制持续探索创新。

三是数据价值转化能力全国领先，自2021年全面推进城市数字化转型以来，数据要素全方位赋能经济、生活、治理三大领域，以数据为主要驱动力的数字城市基本框架初步形成。

张英表示，将持续优化“全时全域全程”的数据交易系统，深化“不合规不挂牌、无场景不交易”的“上海交易模式”，后续还将完善数据交易服务的一系列配套规则。据了解，上海重点围绕数据流通交易的各个环节，统筹制定相关数据标准，开展试点示范；聚焦统计核算制度、数据价格机制、数字信任体系等前瞻性方向，开展研究探索。

为城市数字化转型系好“安全带”

上海市委常委、常务副市长吴清表示，安全是发展的前提，《条例》对数字化转型过程中新发现的瓶颈、盲点查漏补缺。

具体来说，《条例》在制定时体现了三大原则：

一是权责清晰。强调保护各类主体的数据权益，明确各方的责任和义务，要求建立一整套数据安全管理制度。

二是规范利用。《条例》围绕市民群众切身利益，鲜明地对数字化转型中出现的一些负外部性行为进行了规范，如过度采集个人信息、过度应用生物特征识别技术、滥用大数据杀熟等，相信有关举措落实后，将有效保障数据资源的合理利用开发。

三是公平普惠。《条例》考虑到数字化转型过程中老年人、残疾人等群体“数字鸿沟”问题，要求专门制定相应政策，促进公平、普惠。吴清在会上透露，上海正在大力开展有关工作，尽可能弥补数字鸿沟，保障数据红利惠及所有群体。

率先落地公共数据授权运营

《条例》在全国率先建立公共数据授权运营机制，上海市大数据中心将承担日常监管职责。

在公共数据治理体系方面，上海市大数据中心主任朱宗尧表示，为打破市级部门间点对点共享比较慢、共享比较难、渠道比较多的局面，上海坚持“以共享为原则，以不共享为例外”，构建以应用场景授权的共享机制。截至目前，已完成市级跨部门共享调用超129亿次，向基层共享数据超605亿条，上海调用国家数据资源超42亿次，形成畅通、协同的国家、市、区三级数据共享交换体系。积极推动“数字长三角”建设，与长三角共享数据超2.9亿条，特别是长三角疫情防控相关数据，实现三省一市公共数据可互通、可查询、可调用。

值得关注的是，为深入推进公共数据治理，《条例》第三十五条提出，市大数据中心组织开展公共数据的质量监督，对数据质量进行实时监测和定期评估，并建立异议与更正管理制度。对此，朱宗尧表示，建立公共数据异议核实与处理机制，可以让广大市民群众共同参与数据质量管理。

据朱宗尧透露，上海正开展试点，探索数据供需对接模式、公共数据与社会数据融合路径、开发利用与安全保护平衡、公共资源管理与市场化服务衔接等关键问题，年内陆续出台管理制度，推动公共数据授权运营这项创新工作在上海率先落地。

据悉，目前，《条例》配套的部分政策制订已经启动，部分举措已经实施，取得了初步成效。比如，去年11月底，上海数据交易所在浦东揭牌运行，配套规则体系正在加快建立。公共数据社会化开发利用试点已经在部分行业领域先行开展，为今年出台公共数据授权运营制度做好了基础准备。上海市数据标准化技术委员会正式成立，后续将进一步完善工作协调机制，加强全市数据标准体系的统筹管理。首席数据官（CDO）制度研究和试点也已经启动，通过政府引领，深化各行业领域数据治理，推动业务数字化转型。（本报记者卜羽勤对本文亦有贡献）