21世纪经济报道记者许秋莲、易佳颖 上海报道  “大学生创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿”。

2月17日，浙江省在一场新闻发布会上提出的这一创业政策受到高度关注，今日官方给出了具体解释。

2月18日，浙江省人社厅网站发布创业担保贷款政策解读。“所谓的代偿机制并不是只要创业失败就会由政府代偿”，该解读明确，因创业失败还不起贷款，由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款10万元以上50万元以下的由创业担保基金代偿80%。同时，在实施办法中还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

新闻发布会上重提这一政策，也进一步体现了地方政府对大学生群体创业的重视程度与支持力度。就业作为最大的民生，能有效促进共同富裕建设，同时大学生群体也更是推动地方经济发展的重要生力军。

浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中在新闻发布会上也强调：“今年全国高校毕业生超过1000万，对浙江而言是一个很好的机遇。浙江要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。”

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯在接受21世纪经济报道记者采访时表示，大学生如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿更重要的是为大学生创业营造了一个有担保的稳定环境，激励创业信心。同时面向家政、养老和现代农业创业的定向创业补贴也将直接激活这些领域市场，同时助于共同富裕，解决人口老龄化等社会问题。

并非只要创业失败就会由政府代偿

2月17日，国家发展改革委召开新闻发布会介绍浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。其中，面对高校毕业生就业问题，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中提到了“大学生创业，可贷款10万元到50万元，如果创业失败，贷款10万元以下的由政府代偿，贷款10万元以上的部分，由政府代偿80%”。

这一措施引发了广泛的讨论，有媒体形容其为“浙江省人社厅的电话都被打爆了”。

隔日，浙江省人社厅网站迅速发文解释。据了解，所谓的代偿机制并不是只要创业失败就会由政府代偿，而是因创业失败还不起贷款，由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款10万元以上50万元以下的由创业担保基金代偿80%。同时，在实施办法中还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

上述政策还明确，所有在浙初次创业人员都可以申请创业担保贷款。其中，在校大学生或毕业5年以内的高校毕业生（含大专）、登记失业半年以上人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人等5类人员可申请由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款。

如何申请创业担保贷款？

此次解释中也明确，要想获得这一资质须经两道程序审核把关：一是由人力社保部门组织专家对创业项目审核，通过后为大学生出具由创业担保基金担保的贷款资格认定证明；二是大学生凭资格认定证明及有关材料，向经办银行提出贷款申请，经办银行再对大学生创业项目情况、信用状况、偿债能力等进行调查。审核通过后，政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明材料，向人力社保部门申请贴息。

实际上，浙江省早在2015年就发布过类似的政策，2016年中国人民银行杭州中心支行、浙江人力资源和社会保障厅和浙江省财政厅还联合出台浙江省创业担保贷款的实施办法。

姚凯向21世纪经济报道记者建议，下一步在政策的实施过程中政府或可‍‍进行一些更大力度的支持，‍‍涉及的支持领域和手段更多一些，‍‍会更有效地支持创业并以此带动更大程度的高质量就业。

再度聚焦大学生群体

值得关注的是，这一政策的重点人群之一就是大学生群体。高校毕业生是城镇新成长劳动力的主力军，但高校毕业生投身创新创业实践，也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。

针对上述情况，2月11日，国家发展改革委高技术司发布了《关于深入实施创业带动就业示范行动力促高校毕业生创业就业的通知》（下简称《通知》），其中提到，2022届全国高校毕业生预计1076万人，他们是城镇新成长劳动力的主力军。

《通知》还提出，2022年组织实施示范行动，帮助高校毕业生解决创业面临的突出问题，降低创新创业门槛；供给优质创新创业教育、培训、实习等资源，帮助高校毕业生提升创业就业能力，创造更多高质量就业机会，缓解结构性就业矛盾。

在这一政策对外介绍之时，浙江也再度明确表示了对大学生群体的重视。

“就业是最大的民生。”陈中在昨日的新闻发布会中强调，“今年全国高校毕业生超过1000万，对浙江而言是一个很好的机遇。浙江要抓住这个机遇，大力引进高校毕业生。”

此次备受关注的创业“兜底”政策近年来实施情况和效果也比较平稳。

陈中在接受新华社记者采访时指出：“政策实施以来，浙江省由创业担保基金担保的贷款累计26.51亿元，贴息1.82亿元，由于有比较规范的审核管理机制，因创业失败由创业担保基金代偿的比例不到万分之五。总体来看，该项政策运行平稳，对激励大学生等群体创业起到积极作用。”

经济发展为创业赋能

一直以来，浙江都是创业的沃土。浙江民营经济连续23年位居全国之首。在2021年中国民营企业500强榜单中，又有96家浙江企业上榜，排在江苏、广东之前位列第一。2021年，浙江有6家民营企业入围世界500强；全省共有各类市场主体863.7万户，每万人拥有市场主体1335户。

目前，浙江共有149家单项冠军示范企业，470家“专精特新”企业，均居全国第一；过去浙江平均每9个人就有1个人创业，如今这一数字已变为每8个人就有1个人创业，浙江人的创业密度越来越高。浓厚的创业氛围与活力也推动着高校毕业生在浙江创业、发展。

近年来，浙江省内多次发文提出要支持大众创业促进就业。

浙江人社部门强调：要减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和顾虑，营造鼓励创业、宽容失败的氛围，同时试图解决包括大学生在内的重点群体想创业没有钱、想提升创业能力没人帮、创业失败没人管等问题。

21世纪经济报道记者注意到，浙江省在创业扶持政策上的层层松绑。比如，在创业贷款方面，2018年浙江将支持大众创业者可申请的贷款最高额度从2015年的30万提高到50万元。

在此次政策中，陈中还进一步说明道，大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年。对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。

作为共同富裕示范区，浙江还研究起草了《浙江省“扩中”“提低”行动方案》，其核心指标之一就是到2025年，浙江家庭年可支配收入10-50万元群体比例要达到80%、20-60万元群体比例要达到45%。相较于就业，创业带动就业更具有乘数效应，“以一带多”增加就业岗位、促进经济市场活力，并进一步为共同富裕的建设添砖加瓦。

浙江共同富裕相关政策与这一创业扶持政策相叠加，既有利于推动大学生就业，‍‍创业带动就业，又能够有助于共同富裕。姚凯表示，“从创业学角度看，浙江本身综合经济实力较强，创业需求较高，创业环境也很好，受多重因素影响，浙江才会率先探索这一支持措施。”

对于这一“浙江探索”，其他省市会否去效仿？

“不排除。"姚凯解释道，因为在不同的区域和城市之间会有一些‍‍政策上的追赶，其他城市有可能会效仿，甚至有可能会出台力度更大的政策，但是这都需要时间观察。不仅如此，不同城市的发展需求不同，所对应需要的政策也不一样。如果这一政策取得较好的成效，其他城市未来也或将相继模仿、改进，因地制宜。还要注意的是，对创业的扶持政策不应仅局限于资金支持，在其他配套措施上也应全面考虑。” 

（本报记者卜羽勤对此文亦有贡献。）