3月15日，国家统计局新闻发言人付凌晖在新闻发布会上表示，关于俄乌地缘政治冲突的影响，全球大宗商品价格的影响还是比较明显，国内输入性通胀的压力可能会增加。尽管面临这些问题，但我们也要看到，我国保障国内能源供给方面还有很多有利条件。

从统计数据看，一季度中国经济增长会有超预期的成绩，其中能源供给的保障发挥了积极作用。自二月份开始，国家发展改革委立足以煤为主的基本国情，近期多次召开煤电油气运保障工作部际协调机制专题会议，探索出台增产保供的新政策新举措，应对今年以来能源价格不断攀升并屡创新高、同时国内煤炭消耗呈快速增长态势，对煤炭保供稳价形成的新挑战。相关报道还指出，国家发展改革委将会持续加大工作力度，从推动手续办理、加强应急储备等多方面完善煤炭产供储销体系，进一步释放优质煤炭产能，强化煤矿生产调度，力争全国煤炭日产量稳定在1200万吨以上，确保产能合理、产量充裕，运销畅通，安全保供。

这种积极促进煤炭发展的措施，其实和3月12日新华社受权发布的《政府工作报告》中所要求的能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性这一指导思想相一致。

自2020年9月明确提出双碳目标以来，全国上下各级政府部门、企事业单位和其他组织积极行动，探索适合我国这样一个特大型发展中国家国情实现碳中和的道路。其中，能源转型的路线尤为引人关注。双碳目标的提出意味着我国在未来不到40年的时间内要实现跨越式的深度能源转型，这无论是从供给侧还是需求侧来看，在历史上是前所未有的。需要在实践中不断探索如何有序、可持续推进。但一些单位提出了过高、过快的达峰目标，有运动式减碳的苗头。

为了调整非理性的双碳政策，中央做出了一系列的安排。2021年7月30日的中共中央政治局会议指出，“要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，纠正运动式‘减碳’”。这一警示所预见的后果，在此后几个月出现的部分地区缺电现象中得到体现。去年9月份，一些省份面临限电乃至电力短缺，不仅影响了工业生产和企业经营，甚至影响到了居民生活。

2021年11月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。国家发改委等部门在解读时强调了实现“双碳”目标将面临前所未有的困难和挑战。2021年年底的中央经济工作会议再次重申了碳中和是个长期目标，不可毕其功于一役。并对此前的能耗双控政策做出调整，提出推动煤炭清洁高效利用、新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制。今年2月份发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，提出确保2030年前碳达峰的目标，这与此前一些业内人士预期的钢铁行业的碳达峰时间相比推迟了5年。

目前俄乌冲突，蔓延到国际能源市场，导致油气价格大幅波动并屡创新高。而这进一步凸显了能源独立自主对于供应安全的重要意义。甚至连一直走在能源转型前列的欧洲，也有越来越大的要求强化能源自主的呼声。包括德国在内的一些欧洲国家开始重新审视自身能源转型计划，考虑通过重启本地燃煤发电，对冲国际能源市场波动对能源安全的影响。

这一系列的政策变化表明我国双碳工作思路正在变得更加成熟，目标更加清晰，路径更加理性。这种谨慎的态度符合我国推进低碳发展的整体利益，更有助于有序推进双碳长期目标的早日实现。

向双碳目标迈进是实现我国发展从“高速度”向“高质量”绿色转型的必由之路。但是前提是发展。绿色发展同样也是为了发展，如果片面追求快速减碳，而忽略了国家发展的实际需求，就会欲速则不达，事倍功半。脱离实际的减碳目标在执行层面，也会困难重重，起不到有效推动发展向绿色低碳转型的助推器作用。

实现碳达峰、碳中和是大势所趋，但具体时间节点和实现过程充满了不确定性。在这一过程中，要处理好经济稳定增长所要求的能源消费和应对气候变化背景下降低排放之间的关系。

作为发展中国家，我国行业和区域经济的发展速度很快，往往不容易把握。碳排放的发展还有一些额外的不确定性。2021 年意外强劲的出口增长，就是一个典型的例子。这也使得相关行业对能源的需求大幅增长。

政策叠加效应的复杂性也在一定程度上增加了双碳目标的具体实施难度。虽然去年下半年在部分地区有需求意外偏高和其他能源供应不足的因素，但是，煤炭产业政策调整等导致的供应不足因素，以及高位运行的煤价和滞后的电价机制之间导致的“煤电顶牛”，也是重要因素。

考虑到这些不确定性，对碳达峰做出超前预测和安排存在一定困难。在经济保持高速发展过程中，同时实现减碳，这是开创历史的伟大事业，需要我们摸着石头过河，审时度势，建立动态化的政策调整机制。

不过，双碳目标和经济发展以及人民生活息息相关，政策的调整也可能会带来社会和经济发展带来一些影响。因此，政策调整需要遵从公平、透明的程序，避免急转弯。

理性、务实的双碳目标和路线图，能够可持续地推进能源转型和低碳发展，既符合我国的实际情况，也有助于长期双碳目标的早日实现。

（施训鹏系悉尼科技大学教授、碳排放权交易湖北省协同创新中心和南京大学长江产业经济研究院特聘研究员、国际能源转型学会理事长；杨木易系欧洲能源智库Ember资深电力政策分析师，国际能源转型学会副秘书长）