21世纪经济报道记者 李莎 北京报道 近日，中央一号文件发布，明确了今年“三农”工作的任务要求和发展方向。日前，中国农业大学国家乡村振兴研究院举行中国乡村大讲堂·政策对话系列活动，从加快建设农业强国目标和实现路径、防止规模性返贫、强化社会保障等方面对今年中央一号文件进行解读。

中国农业风险管理研究会会长，中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员张红宇在活动上表示，今年中央一号文件延续了2021年中央一号文件的系列相关要求和2022年的相关举措，更有操作性、针对性和前瞻性。

论及今年中央一号文件最大的亮点，张红宇认为是在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国战略背景下，文件要求守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，发展乡村产业，搞好乡村建设和乡村治理，而且在这五方面要有新举措。

建设农业强国首次出现在中央一号文件中，与会专家认为，建设农业强国是促进农业农村现代化和高质量发展的重要举措，我国已经具备了较好的农业农村发展基础，加快建设农业强国的提出正当其时。同时也要看到我国和先进农业国家的差距，建设农业强国任重道远，需要系统发力。

增强农业创新力、竞争力和可持续发展能力

今年中央一号文件在第一段即明确，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。文件的第二段和最后一段进一步强调要加快建设农业强国，对建设农业强国的重视程度可见一斑。

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云在活动上分享了我国建设农业强国的两方面背景。一方面，我国统筹疫情防控和农业农村发展取得了很大的成绩，为农业强国建设提供了很好的基础。

另一方面，2021年中央一号文件提出脱贫攻坚目标任务完成后，要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。2022年中央一号文件强调全面推进乡村振兴，在此基础上去年提出建设农业强国，其后去年中央农村工作会议、今年中央一号文件都对加快建设农业强国作重要部署。从政策背景来看，建设农业强国是促进农业农村现代化，促进农业农村高质量发展的重要举措，加快建设农业强国的提出正当其时。

张红宇表示，建设农业强国是管根本、管长远、管全面的战略性部署，加快建设农业强国目标的提出，在很大层面上完善了建设社会主义现代化强国的目标内容。我国建设农业强国，既要符合全球农业强国的一般规律，又要符合中国的国情农情。现阶段强调加快建设农业强国，其认为最大的意义在于保生存、保发展和保安全。

在姜长云看来，要加快建设农业强国，目前有两方面工作最为重要，即保障粮食和重要农产品稳定安全供给，更加重视增强农业创新力、竞争力和可持续发展能力。

具体而言，一方面，中国人口众多，保障14亿人口的粮食和重要农产品稳定安全供给至关重要。这不仅意味着要生产足够的粮食，而且要保证中国在粮食安全方面能够自主可控。

另一方面，姜长云认为农业强国在全球农业竞争中呈现出较强的比较优势和竞争力，具体表现为具有“一个底线”和“三高两强”属性。即保障粮食和重要农产品有效供给的底线，农业创新能力强、国际竞争力强、农业可持续发展能力强，农业现代化水平高、涉农产业链供应链韧性和安全水平高。未来农业政策如何更好地引导农业增加创新力、竞争力和可持续发展能力至关重要，这也是以高质量发展推进中国式现代化的一个重要的方向。

姜长云认为，虽然我国已经有了一些很好的“三农”基础，但从国际来看，我国在农业发展水平、农产品质量品牌、跨国农业产业组织等方面与农业强国之间仍有不小的差距，建设农业强国仍然任重道远，需要系统发力，全社会参与建设。

聚焦特殊群体和权益保障

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器，在全面推进乡村振兴进程中，社会保障也承担着重要使命。

中国劳动关系学院劳动关系与工会研究院副院长、教授杨思斌在活动上表示，社会保障的现代化和高质量发展，是农业农村现代化不可或缺的组成部分，同时也为乡村振兴提供保障。我国现已基本建成以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利和社会优抚等制度在内的社会保障体系，全面推进乡村振兴需要把更多的人纳入社会保障体系，进一步织密织牢社会安全网，为广大乡村居民提供更充分的保障和更稳定的预期。

今年中央一号文件在社会保障方面也进行了相关部署，如强调要巩固脱贫攻坚成果，继续守住不发生规模性返贫的底线；拓宽农民增收致富渠道，维护好超龄农民工就业权益，加快完善灵活就业人员权益保障制度；提升乡村基本公共服务能力，推动基本公共服务资源下沉，着力加强薄弱环节等等。

杨思斌表示，今年中央一号文件在社会保障方面释放了三方面重要信号。一是强调健全分层分类的社会救助体系，做好兜底保障；二是提出要维护好超龄农民工就业权益，加强对灵活就业人员的就业保障；三是强化农村的公共服务提供，聚焦农村特殊群体的保障。

具体来看，在全面推进乡村振兴过程中，健全分层分类的社会救助体系为做好兜底保障指明了方向。分层是把社会救助体系分为基本生活保障、急难救助、社会力量参与社会救助等四个层次，分类是把帮扶的对象分为绝对贫困、相对贫困、面临急难、大病救治四个方面，分层分类救助实现了社会救助的重点从低保群体转向低收入群体，从绝对贫困转向相对贫困，更多是强调社会救助的精准与高效。要求强化政府责任，增加财政投入，更好发挥社会保障、社会救助的安全网作用。

杨思斌认为维护超龄农民工就业权益，加快完善灵活就业人员权益保障制度对于全面推进乡村振兴非常重要。

在维护超龄农民工权益方面，在我国现行制度下，农民工与城镇职工适用同样的退休制度，超龄农民工权益保障问题有待完善，部分企业存在拒绝录用超龄农民工等现象。但随着我国居民预计寿命增加，医疗和生活条件改善，再加上超龄农民工养老金相对少，其仍有劳动和就业能力，也有就业意愿和需求。中央一号文件提出维护好超龄农民工就业权益，具有非常强的指向性和针对性，对于该群体的权益保护和增收具有重要意义。

在加快完善灵活就业人员权益保障方面，灵活就业人员包括传统的个体经营户，也包括网约配送、网络主播等新就业形态的人员，灵活就业人员在劳动力市场上的比重逐渐上升，甚至有超过正规就业的趋势。灵活就业群体里最主要的是农民工。很多平台为降低成本对灵活就业人员采取去劳动关系化措施，使得这一群体的权利保障很不充分，劳动权益被侵害后获得救济的难度较大。中央一号文件提出加快完善灵活就业人员权益保障意义很大。

杨思斌认为，这三方面保障主要关注加强基本公共服务供给、聚焦特殊群体和权益保障。现阶段社会保障不仅是资金的保障，还有服务的提供与保障，保障基本公共服务的提供和可及性也很重要，加快养老、教育、医疗等公共服务的提供对于全面推进乡村振兴有重要意义。