21世纪经济报道 实习生吕佳 记者诸未静 上海报道

电竞酒店作为未成年人保护的盲区，正有望告别野蛮生长。

3月17日，文化和旅游部、公安部、国务院未成年人保护工作领导小组办公室三部门就《文化和旅游部 公安部 国务院未成年人保护工作领导小组办公室关于加强电竞酒店未成年人保护工作的通知（征求意见稿）》向社会公开征求意见，意见反馈截止3月24日。

此次征求意见稿中明确界定了“电竞酒店”这一经营场所，即通过设置电竞房向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。

多位受访专家向21世纪经济报道记者指出，电竞酒店因其含有酒店服务业、文化业等多重业务，往往存在监管难题，此次三部门联合对其进行界定并进行协同监管具有重要意义。

技术保护成亮点

北京航天航空大学副教授赵精武向21记者分析，通知的发布可以视为《未成年人保护法》《未成年人网络保护条例》的配套机制，有助于进一步完善现有的未成年人网络保护机制，推动电竞酒店产业的规范化和标准化。 

值得注意的是，本次征求意见稿中，除了设置禁入标志、履行告知义务、核验身份信息等传统手段外，更进一步提出了多种技术化监管方式，包括网络安全技术和图像采集技术等。

赵精武据此分析，该通知的创新点在于涵盖了网络安全和人脸图像采集等规则内容。“而不是单纯对电竞酒店经营者在接待未成年人这一业务环节作出强制性要求。”他说。 

浙江泽大律师事务所高级合伙人乔万里向21记者进一步分析，一方面，图像采集技术在寻找未成年人的过程中发挥了一定的作用，改变了以往不少未成年人通宵打游戏而家长却不知道孩子在哪的情况。另一方面，通过图像采集技术可以判断未成年人的真实年龄，避免未成年人佯装成年人进行上网服务，使得未成年人隐瞒年龄的概率大大降低。 

“但也要考虑到图像采集背后的风险和个人隐私信息保护。”他提醒，图像采集技术在方便监管的同时，也涉及到对未成年人个人信息的摄取，因此有关部门应重视这一问题，避免后续隐私泄露情况的发生。

协同监管发挥合力

除技术手段外，明确业态属性、建立协同监管机制也是此次征求意见稿中的一大亮点。 

21记者发现，意见稿中明确了电竞酒店的法律性质和经营者的法律责任，提出“电竞酒店经营者应当遵守《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。”

相比以往，这一明确界定填补了电竞酒店这一管理空白。此前，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧不得接纳未成年人进入营业场所。于是，不少“聪明”的未成年人把目光转向了电竞酒店。

上海申伦律师事务所律师夏海龙在接受21记者采访时指出，电竞酒店同时具有酒店、网吧业态的关键特征，客观上给未成年人脱离父母监护、规避网吧监管沉迷网络提供了条件，若不进行合理监管，很可能成为未成年人网络保护的漏洞。“此次征求意见稿对其进行界定，一方面将为电竞酒店行政监管提供更明晰的执法依据，同时也会打消酒店市场的疑虑、观望心态，引导行业的健康发展。”他说。

征求意见稿还提到，“地方各级文化和旅游行政部门、公安机关、未成年人保护工作领导小组(委员会)办公室应当会同相关部门，建立电竞酒店未成年人保护协同监管机制，加强信息通报、线索移送、执法联动等工作。”

多位受访专家认为，征求意见稿中提到的建立协同监管机制，将有效破解电竞酒店以往的“九龙治水”的困局，改善电竞酒店难监管的问题。

而在这版征求意见稿发出后，是否还有哪些细则可以继续完善？

赵精武认为，该版征求意见稿还需要与《未成年人网络保护条例》中家长的法律责任予以衔接，该版意见通知稿所提及的协同监管机制需要增加有关家长对未成年人的监督责任，避免部分长相成熟的未成年人利用他人身份证私自办理入住电竞酒店的手续，同时也应当限制家长带特定年龄段未成年人入住电竞酒店。 

而乔万里则表示，在保护未成年人的同时也要考虑到未成年群体区别对待的问题。“未成年人分为完全民事行为能力人和限制民事行为能力人，那些未满18周岁但已经自食其力的人要不要考虑在内，是通知应该进一步细化的问题。”他说。