21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 7月4日，中国人大网对外披露了6月26日财政部部长刘昆在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上所作的《国务院关于2022年中央决算的报告》。

刘昆表示，今年以来，我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济发展呈现回升向好态势。财政部门积极研究谋划、靠前出台相关财税政策举措，十四届全国人大一次会议审查批准中央预算后，及时批复中央部门预算，下达中央对地方转移支付。督促加快地方政府债券发行，截至5月底，各地已发行新增债券22538亿元。及时调整优化去年底到期的阶段性税费优惠政策，企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%、小微企业和个体工商户所得税优惠等政策均已出台实施。1—5月，全国一般公共预算收入约9.97万亿元，同比增长14.9%。全国一般公共预算支出10.48万亿元，同比增长5.8%，重点领域支出得到有力保障。从全年看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑。

刘昆表示，下一步，要打好宏观政策、扩大内需、改革创新、防范化解风险组合拳，实施好积极的财政政策，推动经济持续回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长。重点做好以下工作：加力提效实施积极的财政政策、加强重点领域支出保障、兜牢基层“三保”底线、有效防范化解地方政府债务风险、加大财会监督力度、扎实做好审计整改“下半篇文章”。

刘昆表示，加力提效实施积极的财政政策。密切跟踪地方和部门预算执行情况，强化预算执行和国库集中收付管理，全面提升资金支付效率，尽快形成实物工作量。完善税费优惠政策，支持民营企业、中小微企业和个体工商户发展，及时解决经营主体反映的突出问题，持续整治涉企违规收费，防止乱收费、乱罚款、乱摊派。发挥好政府投资引导作用，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，做好项目前期准备，提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，防止盲目扩大投资，鼓励和吸引更多民间资本参与。进一步强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益。

刘昆表示，有效防范化解地方政府债务风险。进一步压实地方和部门责任，建立健全防范化解地方政府隐性债务风险长效机制。督促省级政府加大对市县工作力度，立足自身努力，统筹资金资产资源和各类政策措施稳妥化解隐性债务存量，逐步降低风险水平。督促地方强化预算约束和政府投资项目管理，充分开展财政承受能力评估，量力而行开展项目建设，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的项目。对新增、少报漏报隐性债务和化债不实等问题及时查处、追责问责。

根据《国务院关于2022年中央决算的报告》，2022年年末国债余额约为25.87万亿元，控制在全国人大批准的国债余额限额26.7万亿元以内。2022年末全国地方政府债务余额为35.07万亿元，控制在全国人大批准的地方政府债务限额37.65万亿元以内。也就是说，截至2022年底，我国政府债务余额突破60万亿元，总计达到60.94万亿元。2022年，我国GDP初步核算数据为121.02万亿元，政府债务余额占GDP比重超过50%。

《国务院关于2022年中央决算的报告》还指出，2022年加强地方政府债务管理。将地方政府法定债务管理全面纳入预算管理一体化范围，指导地方做好专项债券项目储备，建立专项债券支出进度通报预警制度，对专项债券项目实施穿透式监测。加强部门间信息共享和协同监管，保持高压监管态势，严肃查处违法违规举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量。督促地方落实主体责任，统筹各类化债资源，增强市县偿债能力，逐步化解隐性债务存量。严控高风险地区新增地方政府债券规模，防止风险持续累积。支持北京、上海、广东等地区做好全域无隐性债务试点工作，探索长效监管制度框架。加大曝光力度，分批通报16起隐性债务问责典型案例，发挥警示、震慑作用。

与此同时，审计署发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》披露，重点审计了18省本级及36个市县共54个地区的财政收支管理情况，发现49个地区通过承诺兜底回购、国有企业垫资建设等方式，违规新增隐性债务415.16亿元。

21世纪经济报道记者注意到，防范化解地方政府债务风险，也是人大常委们分组审议时关注的重点。

第十四届全国人大常委会副委员长肖捷表示，要进一步加强地方政府债务管理工作，有效防范债务风险。结合对经济发展趋势和地方财政收支状况的跟踪研判，科学确定我国中长期地方政府债务规模，以及分地区债务限额水平。要坚决遏制地方政府隐性债务的增量，逐步化解隐性债务的存量，稳步推进隐性债务与法定债务合并监管。对违法违规举债行为，要依法严肃查处。同时，要推动建立地方政府向人大报告政府债务管理情况的制度机制，切实发挥好各级人大对地方政府债务管理的监督作用。

第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员史耀斌表示，尽管我们总的债务是可控的，是在我们可以承受的范围之内，没有超过公认的警戒线等等，但是还有一些比如说潜在的，特别是隐性债和政府融资平台债务。现在中央也一直在强调防范债务风险，所以希望社会特别是国务院有关部门，把防范政府债务风险，特别是地方政府债务风险提高到一个新的高度上，更好地采取有效措施来进一步掌控、防范、化解，这样才能使我们既能应对风险，又能够无风险或者减少风险。

第十四届全国人大常委会委员、教育科学文化卫生委员会副主任委员许达哲表示，防范地方政府债务风险，要把地方政府法定债务、隐性债务，政府融资平台所涉及的政府责任的债务，还有PPP项目、国库暂付款统一来考虑，进行系统分析。报告提到稳妥推进政府债务和隐性债务合并监管，我认为，2017年全国金融工作会议召开，现在已经6年了，合并监管应该是加快，但是监管举措要稳妥出台。要统一监管各类债务，稳妥出台相关监管政策，把发展和安全这两件大事都办好。

21世纪经济报道记者注意到，人大常委会委员还对地方财政困难表示关注，部分建议充实地方财力，比如推动消费税改革。

第十四届全国人大常委会委员黄志贤表示，要高度重视基层财政困难的问题，增强基层财政的造血能力。在调查研究中，尤其走到西部的一些县市，深感县级财政收入增长难度很大，但需要支出的项目非常多，希望中央财政高度重视基层财政的困难，增强他们的造血功能。

第十四届全国人大常委会委员杨永英表示，在推动解决基层财政困难方面，建议加快推进消费税征收环节后移相关改革力度，推动改革取得实效。